Executive Summary

2025년 6월 24일과 25일, 북대서양조약기구(NATO) 32개 회원국 대표들이 2025년 NATO 정상회의를 위해 네덜란드 헤이그에 모일 것입니다. 각 회원국의 국가 원수 또는 정부 수반이 참석하는 이번 정상회의는 지정학적 불확실성과 동맹 내부의 긴장이 고조되는 가운데 열리는 주목할 만한 외교 행사입니다. 우크라이나에서 진행 중인 전쟁, 경제적 변동성, 유럽 회의주의의 증가, 그리고 향후 NATO에 대한 미국의 약속에 대한 우려와 같은 주요 이슈들이 의제를 지배할 가능성이 높습니다.

2025년 NATO 정상회의가 지닌 복잡한 지정학적 배경으로 인해, 국가가 후원하는 영향력 행사 그룹, 사이버 위협 행위자, 사이버 범죄자, 핵티비스트 등 다양한 위협 행위자들에게 더욱 매력적인 표적이 될 것입니다. Insikt Group은 악의적인 영향력 작전, 사이버 스파이 활동, 사이버 범죄 및 핵티비스트 활동의 눈에 띄는 증가가 2025년 NATO 정상회의에 대한 세 가지 주요 위협 벡터를 형성할 가능성이 높다고 평가합니다. 러시아와 중국의 영향력 네트워크는 이번 정상회의를 이용하여 NATO의 분열에 대한 인식을 증폭시키고 신뢰할 수 있는 안보 파트너로서의 신뢰성을 약화시키려 할 것입니다. 그와 동시에, 러시아 국가 후원 사이버 행위자들은 NATO 관련 기관 및 인력을 대상으로 표적화된 스파이 활동을 수행할 가능성이 높으며, 중국 사이버 위협 행위자들은 동맹 정책 및 미래 계획에 대한 인사이트를 얻기 위해 기회주의적 침입을 시도할 가능성이 더 높습니다. 비공개 포럼에서 NATO의 언급과 NATO 회원국들에 대한 지속적인 표적 공격을 토대로 볼 때, 핵티비스트와 사이버 범죄자들은 이미 금전적 이득과 정치적 메시지를 위해 정상회의의 지정학적 가시성을 활용하려고 시도하고 있습니다.

그와 동시에 보안 담당자들은 행사를 보호하기 위해 광범위한 물리적 보안 조치를 준비하고 있습니다. 재래식 및 비정규 군대를 포함한 러시아 하이브리드 행위자들이 정상회의를 직접 공격할 가능성은 낮지만, 사보타주, 기물 파손, 무기화된 이주, 도발적인 군사 신호와 같은 전술은 행사 시기에 NATO 회원국, 특히 동유럽 동맹국에 계속 압박을 가할 가능성이 매우 높습니다. 발표 당시 Insikt Group은 정상회의 중 시위가 발생할 가능성이 매우 높다고 평가했지만, 시위 활동과 관련된 위험은 선제적 보안 조치를 통해 대체로 완화되었습니다. 또한 폭력적인 비국가 행위자들이 정상회의를 표적으로 삼을 계획이나 의도를 표명하고 있다는 신뢰할 수 있는 증거는 발견하지 못했습니다.

주요 연구 결과

• 동맹의 효용성에 의문을 제기하는 미국의 입장, 몇몇 NATO 회원국에서 유럽 회의파 극우 정당들의 정치적 영향력 증가, 우크라이나에서의 군사 작전과 유럽에서의 하이브리드 사보타주 및 영향력 작전을 통해 NATO 단결을 훼손하려는 러시아의 지속적인 노력 등으로 인해, 통일된 지정학적, 군사적 힘을 발휘할 수 있는 NATO의 역량은 최근 몇 년 동안 그 어느 때보다 불확실해진 것으로 보입니다.
• 중요 기반 시설 파괴, 기물 파손, 무기화된 이주, 강압적인 군사적 자세를 비롯한 러시아의 하이브리드 위협은 2025년 NATO 정상회의 전후로 유럽 국가들을 계속 표적으로 삼을 가능성이 매우 높습니다. 특히 회의에서 우크라이나에 대한 중대한 조치가 취해질 경우, 발트해 연안 국가, 폴란드, 독일이 가장 큰 위험에 처할 가능성이 높습니다.
• 러시아와 중국의 영향력 생태계는 2025년 NATO 정상회의를 즈음해 동맹을 공격적이고 갈등과 분열이 있는 것으로 묘사하여 여론을 형성하려 할 가능성이 매우 높습니다.
• 특히 러시아의 악의적 영향력 행사자들은 NATO 지도부의 신뢰를 실추시키고 정상회의 결과의 정당성을 약화시키며 회원국 간의 긴장을 더욱 고조시키기 위해 인공 지능(AI) 생성 미디어를 사용할 가능성이 높습니다.
• 2025년 NATO 정상회의를 앞두고 몇 달 동안 다크 웹 및 제한적 접근 포럼에서 NATO를 언급하는 사이버 범죄자 및 핵티비스트 활동이 급증했으며, 이는 NATO 회원국과 국방 관련 단체를 대상으로 이념 및 금전적 동기를 가진 다중 벡터 캠페인의 위험이 켜졌다는 신호일 가능성이 매우 높습니다.
• 러시아 국가 연계 위협 그룹, 특히 SVR, FSB, GRU와 연계된 그룹은 2025년 NATO 정상회의와 관련된 단체 및 인물을 대상으로 표적 작전을 수행할 가능성이 매우 높습니다.
• 외국 정보 수집을 담당하는 중국 국가 후원 단체, 특히 국가안전부 산하 단체들은 정상회의 관련 정책 논의와 결과를 이해하기 위해 엄선된 참석자들을 상대로 일정 수준의 기회주의적 사이버 스파이 작전을 벌일 가능성이 높습니다.
• 2025년 NATO 정상회의를 위해 네덜란드에 광범위한 보안 태세가 갖춰짐에 따라, 테러리스트, 폭력적 극단주의자, 범죄 조직, 파괴적인 시위 운동 등 폭력적인 비국가 행위자로 인해 행사에 가해지는 물리적 보안 위협의 범위, 정교함, 영향은 완화될 것입니다.

전략적 위협 환경

동맹의 미래 단결에 중추적인 역할을 하게 될 2025년 NATO 정상회의

동맹의 효용성에 의문을 제기하는 미국의 입장, 몇몇 NATO 회원국에서 유럽 회의파 극우 정당들의 정치적 영향력 증가, 우크라이나에서의 군사 작전과 유럽에서의 하이브리드 사보타주 및 영향력 작전을 통해 NATO 단결을 훼손하려는 러시아의 지속적인 노력 등으로 인해, 2025년 NATO 정상회의는 통일된 지정학적, 군사적 힘을 발휘할 수 있는 동맹의 역량이 최근 몇 년 동안 그 어느 때보다 불확실해진 시기에 열리게 되었습니다.

미국 정부의 NATO에 대한 약속에 관한 공개적 메시지는 도널드 트럼프 대통령의 첫 번째와 두 번째 임기 동안 일관되지 않았습니다. 2025년, 트럼프 대통령은 미국이 NATO 창설 조약의 제5조에 대한 약속을 해당 NATO 회원국의 국방 예산 지출에 따라 결정할 것이라고 밝히며, “그들이 지불하지 않으면, 나는 그들을 방어하지 않을 것입니다” 라고 말했습니다. 반면, 2017년 트럼프 대통령은 “절대적으로, 나는 제5조에 전념할 것입니다”라고 밝혔습니다.

국무장관 마르코 루비오는 모든 나토(NATO) 회원국이 향후 10년간 국내총생산(GDP)의 5% 를 국방비로 지출해야 한다고 발표했습니다. 이는 이전 기준인 2% 에서 증가한 수치입니다. 루비오는 미국이 나토(NATO) 지원을 계속할 것이라는 점을 강조했지만, 트럼프 행정부의 내부 제안서에서 미국이 나토 예산에 기여하는 금액을 줄이려는 계획이 드러났습니다. 미국은 현재 동맹의 자금 지원 중 약 16% 를 제공하고 있습니다.

일부 주요 나토 회원국에서 나토에 회의적이며 러시아에 친화적인 극우 정당의 정치적 영향력이 확대되고 있는 것은 해당 국가들이 나토에 대한 약속을 강화하는 능력을 복잡하게 만들 가능성이 있습니다. 예를 들어, 프랑스의 국민연합(RN)은 역사적으로 프랑스의 나토 탈퇴를 주장해 왔습니다. 최근 RN이 입장을 완화했지만, 역사적으로 NATO에 반대해 온 그 입장은 프랑스 대통령 에마뉘엘 마크롱이 NATO를 위한 프랑스 국방 예산 증액에 대한 합의를 달성하는 데 어려움을 초래할 수 있습니다. 독일의 대안 dla Deutschland (AfD)는 북대서양조약기구(NATO)의 지속적인 필요성에 의문을 제기하며 독일과 러시아 간의 더 긴밀한 관계를 주장해 왔다.

NATO와 동맹국을 약화시려는 러시아의 다각적인 시도에 대한 NATO 회원국들의 예상 대응이 엇갈리는 가운데, 러시아의 행동에 대한 NATO의 통일된 대응 역량은 약화될 것이 확실합니다. 1945년 창설 이래 NATO는 주로 러시아의 침략에 저항하는 데 주력해 왔지만, 지난 2년 동안 러시아는 우크라이나 전면 침공, NATO 영토 내 사보타주 작전 확대, 서방 민주주의에 대한 대중의 신뢰를 실추시키고 친러시아 후보에게 유리하도록 선거를 조작하려는 광범위한 영향력 작전 등으로 NATO와 동맹국에 대한 공격 강도를 높이고 있습니다.

주요 인물 프로필

미국 - 예측할 수 없는 NATO 지도자

미국 고위 관리들의 나토의 유용성과 러시아의 공격에 얼마나 저항해야 하는지에 대한 일관성 없는 발언은 2025년 나토 정상회담의 우선순위를 예측하는 것을 어렵게 만들 가능성이 높습니다. 이 정상회담의 우선순위는 정상회담의 분위기와 정상회담 선언문의 내용에 큰 영향을 미칠 것입니다. % 그럼에도 불구하고, 트럼프 대통령의 과거 발언을 고려할 때 미국은 거의 확실히 NATO 회원국들이 국방비로 국내총생산(GDP)의 3.5%에서 5%를 지출하도록 요구할 것입니다. 미국은 트럼프 행정부가 중국의 글로벌 공격에 맞서 저항하는 데 중점을 둔 점을 고려할 때, 나토(NATO)가 중국과 관련된 위협에 대한 대응을 강화하도록 압박할 가능성이 높습니다. 미국이 러시아에 대한 일관성 없는 정책 — 키예프가 러시아-우크라이나 전쟁을 시작했다고 주장하는 러시아의 입장을 지지하는 것에서부터 러시아에 대한 추가 제재를 요구하는 것 까지 —은 정상회담에서 미국의 러시아에 대한 입장을 예측하기 어렵게 만들고 있습니다. 보고서에 따르면, 나토(NATO) 고위 관리들 — 나토 사무총장을 포함해 —는 정상회담에서 우크라이나의 역할을 축소하는 방안을 검토 중이며, 이에는 우크라이나 대통령 볼로디미르 젤렌스키를 초청하지 않는 것도 포함될 수 있다고 합니다. 이는 도널드 트럼프 대통령을 자극하지 않기 위한 조치로 해석됩니다. 우리는 이 결과가 적어도 일부 NATO 회원국들이 미국이 동맹에 계속 투자하도록 보장하기 위해 자신의 우선순위를 양보할 용의가 있을 수 있음을 시사한다고 평가합니다.

폴란드 - 모스크바로부터의 실존적 위협에 대한 우려가 군사화 촉진

폴란드의 대통령 선거는 2025년 나토 정상회담 및 그 이후에 걸쳐 바르샤바의 우크라이나에 대한 지지 수준에 대한 의문을 제기할 가능성이 높습니다. 법과 정의당(PiS) 후보 카롤 나우로프스키가 2025년 6월 2일 결선 투표에서 승리했습니다. 나우로프스키는 우크라이나의 나토 가입을 거부할 것이라고 밝혔으며, 이는 바르샤바가 우크라이나에 대한 추가 나토 지원을 지지하는 데 덜 적극적일 가능성이 높음을 시사합니다. 그러나 나우로츠키는 러시아의 침공에 맞서 폴란드의 군사 능력을 강화하는 데 계속해서 헌신할 것으로 예상됩니다. 바르샤바가 러시아의 침공을 겪은 역사와 푸틴의 폴란드 주권 훼손을 목표로 한 발언은 폴란드가 나토의 힘이 러시아의 침공, 특히 영토 침범을 포함한 침공에 대한 유일한 억지력 중 하나라는 결론을 내리게 했을 가능성이 매우 높습니다. 폴란드 지도부는 폴란드의 상비군 규모를 20만 명에서 50만 명으로 확대하고 모든 폴란드 남성에게 군사 훈련을 제공할 계획을 발표했습니다.

영국 - 친 NATO 통합 세력의 회원국

영국(UK)은 NATO의 단결을 유지해 위협에 맞서기 위해 강력히 주장할 것으로 예상되며, 이는 우크라이나에 대한 NATO의 지원 확대를 포함합니다. 영국은 2030년까지 국내총생산(GDP)의 2.5% 로 국방 예산을 증액할 것을 약속했습니다. 특히, 영국 총리 키어 스타머는 미국의 반대에도 불구하고 우크라이나의 나토 가입을 지지했으며, 이로 인해 정상회담에서 미국과 영국 사이에 이 문제로 인한 긴장이 발생할 수 있음을 시사했습니다.

독일 - 친 NATO 통일 세력의 회원국

독일은 이전 나토 정상회담보다 나토의 단결과 국방비 증액에 더 적극적으로 나설 것으로 예상됩니다. 이는 영국과 프랑스와 유사한 입장을 채택했기 때문입니다. 독일 고위 관료들은 독일 국내총생산(GDP)의 5% 를 국방에 지출하겠다고 약속했습니다. 메르츠 정부(Merz’s government)는 독일 헌법을 개정해 국방 예산 증액을 허용하고 제2차 세계대전 이후 최대 규모의 독일 재군비화를 촉진하기 위한 조치를 승인했습니다. 메르츠 총리는 우크라이나의 나토 가입을 지지한다고 밝혔으나, 우크라이나에 나토 병력을 파견하는 것은 반대한다고 강조했습니다.

프랑스 - 친 NATO 통합 세력의 회원국

2025년 NATO 정상회담에서 프랑스의 입장은 영국과 독일의 입장과 크게 다르지 않을 것으로 예상됩니다. 프랑스 대통령 에마뉘엘 마크롱은 NATO 회원국들이 국내총생산(GDP)의 3%에서 3.5%로 국방 예산을 증액할 것을 촉구했습니다.% 프랑스는 우크라이나에 대한 "신뢰할 수 있는 안보 보장"을 요구하며, 우크라이나의 NATO 가입을 위한 경로를 포함하는 조정된 NATO 전략을 통해 이를 촉구했습니다. 마크롱은 또한 NATO의 방어력을 강화하기 위해 핵 억지력 확대를 주장할 것으로 예상됩니다.

헝가리 - NATO 회원국 지위와 친 러시아 관계를 조화시키려는 노력이 NATO의 단결에 혼란 초래

헝가리는 핵심 NATO 기능에 참여하는 것, 특히 방위비 지출 목표와 집단 방어 메커니즘을 포함해, 우크라이나에 대한 직접적인 군사 지원 제공을 피하는 것을 균형 있게 조화시키는 다각적인 접근 방식을 채택할 가능성이 높습니다. 이는 헝가리의 러시아와의 관계를 유지하기 위한 목적으로 보입니다. 헝가리는 NATO의 장기적인 2% 국방 지출 목표를 달성했습니다. 그러나 헝가리가 러시아와의 긍정적인 관계를 유지하기 위한 노력은 NATO가 러시아의 공격에 대한 통일된 대응을 펼치는 능력을 복잡하게 만들 가능성이 있습니다. 헝가리의 NATO 영토 외 지역에서의 작전 수행을 피하는 방법을 결정하려는 계획은 러시아-우크라이나 전쟁을 넘어 NATO의 분쟁 대응을 복잡하게 만들 수 있음을 시사합니다.

튀르키예 - NATO의 우선순위에 영향을 미칠 가장 유리한 위치에 있는 중추적인 독립 국가

터키의 강력한 군사력과 서방 국가들뿐만 아니라 러시아와 중국과의 협상을 중재할 수 있는 독특한 외교적 위치는 터키가 나토(NATO)가 터키의 우선순위를 채택하도록 압박할 수 있는 자신감을 갖게 만들 것입니다. 예를 들어, 터키(Türkiye)는 스웨덴이 쿠르드 노동자당(Kurdistan Workers’ Party)의 구성원들에게 난민 지위를 제공했다는 이유로 스웨덴의 북대서양조약기구(NATO) 가입을 처음에는 반대했습니다. 쿠르드 노동자당은 안카라(Ankara)가 테러 조직으로 간주하는 터키가 미국으로부터 F-16 전투기 공급을 포함한 주요 양보를 확보한 후 스웨덴의 NATO 가입을 최종적으로 승인했습니다.

터키 정부는 2024년 10월에 2025년 국방 및 안보 예산을 $470억 달러로 증액할 계획을 발표했습니다. 이는 터키 역사상 최대 규모의 군사 예산입니다. 앙카라(터키)는 러시아-우크라이나 전쟁에서 중재자 역할을 제안했습니다. 그러나 앙카라가 모스크바와 자주 가까운 관계를 유지해온 점 때문에 터키가 모스크바와 키예프 사이에서 중립적인 중재자 역할을 어느 정도까지 수행할 수 있을지 불확실합니다. 더 넓게 보면, 터키는 자국의 국가적 우선순위, 특히 테러 대응을 위해 나토의 지원을 추구할 가능성이 높으며, 동시에 터키에 대한 나토의 무기 금수 조치를 해제하도록 요구할 것으로 예상됩니다. 안카라는 이 금수 조치가 터키의 방위 능력을 약화시킨다고 주장하고 있습니다.

NATO 회원국에 대한 하이브리드 위협

러시아의 하이브리드 위협 –– 핵심 인프라 파괴, 파괴 행위, 무기화된 이주, 강압적인 군사 태세 등을 포함 ––은 2025년 나토 정상회담 전후로 유럽 국가들을 대상으로 계속될 가능성이 매우 높습니다. 이러한 작전들은 정상회담 행사 자체를 직접적인 목표로 삼을 가능성은 낮지만, 모스크바가 나토 회원국들의 핵심 인프라에 대한 위협을 높일 가능성이 높습니다. 이는 모스크바가 회원국들을 불안정화시키고 동맹 내부의 분열을 악용하려는 시도와 관련이 있습니다. 하이브리드 위협은 정상회담에서 우크라이나와 관련하여 공동 군사 지원 확대 등 의미 있는 조치가 취해질 경우, NATO 회원국을 대상으로 한 공격을 거의 확실히 강화할 것입니다. 2025년 1월, 핀란드 국방군은 러시아가 "나토와 유럽 연합 내 분열을 유발하기 위해 모든 하이브리드 방법을 더욱 적극적으로 활용할 것으로 예상된다"고 평가했습니다. 이에는 사이버 및 정보 조작, 에너지 수출의 강압적 활용, 에너지 및 기타 핵심 인프라 타겟팅, 이민을 무기화하는 조치, 그리고 정보 작전이 포함됩니다.

러시아 하이브리드 전쟁 부대

Insikt Group 러시아의 하이브리드 전쟁 작전에 전념한 최소 5개의 부대를 확인했습니다. 이 부대들은 파괴 활동, 암살, 방화 공격, 간첩 활동, 외국 요원 모집 등을 수행했습니다(표 1). 크렘린은 또한 보안 또는 정보 기관과 직접적으로 연관되지 않은 개인들을 고용해 하이브리드 위협 활동을 수행함으로써, 발견을 방지하고 책임 규명을 복잡하게 만들기 위해 노력하고 있습니다. 예를 들어, GRU 군사 부대 54654는 신원 노출을 피하기 위해 러시아 정부와의 사전 군사 계약이나 연결고리가 없는 요원을 모집하는 것으로 추정됩니다. 이에는 러시아에서 공부하는 외국인 학생, 해외에 거주하는 러시아 학생, 러시아 내외의 범죄 조직이 포함됩니다.

최근 유럽 전역에서 발생한 체포 사건과 잠재적 파괴 활동은 신규 모집된 인물들이 주로 젊은 남성으로, 러시아어를 사용하지만 러시아 국민은 아니며, 범죄 전과가있는 경우가 많고 텔레그램을 통해 모집된 것으로 나타났습니다. 예를 들어, 폴란드 외무장관 라데크 시코르스키는 인터뷰에서 러시아가 2024년 5월 바르샤바 쇼핑 센터에서 발생한 방화 공격의 가해자들을 모집하기 위해 텔레그램을 사용했다고 밝혔습니다. 2025년 3월, 핀란드 국방군은 “온라인을 통해 인간 정보원을 모집하려는 시도, 특히 친러시아 소셜 미디어 플랫폼에서 이루어지는 시도가 더욱 일반화될 가능성이 높다”고 평가했습니다. 同様に, 모스크바는 또한 자국의 그림자 함대에 소속된 선박을 동원해 잠수함 인프라를 표적으로 삼은 저기술 파괴 작전을 수행할 가능성이 높습니다. 예를 들어, 앵커 드래그와 같은 작전은 이러한 자산이 상대적으로 적은 감시를 받기 때문에 효과적일 수 있습니다.

표 1: 러시아 정부와 연관된 공식 기관 중 사보타주 또는 하이브리드 위협 작전에 관여한 기관 (출처: Recorded Future)

사보타주

러시아는 우크라이나에 대한 현재의 평화 협상 결과와 무관하게 유럽의 핵심 인프라를 대상으로 하이브리드 사이버-키네틱 작전을 수행할 가능성이 매우 높습니다. 최근 사건들을 바탕으로 볼 때, 러시아와 인접한 국가들 –– 에스토니아, 핀란드, 라트비아, 리투아니아, 폴란드 –– 는 sabotage 작전의 가장 유력한 표적이 될 가능성이 높습니다. 또한, 우크라이나에 가장 강력한 지원을 제공하는 국가들, 예를 들어 독일과 폴란드 등은 우크라이나에 상당한 지원을 제공하지 않는 국가들, 예를 들어 모스크바가 직접 표적으로 삼을 가능성이 낮은 헝가리 등과 비교해 물리적 위협에 직면할 가능성이 훨씬 높습니다. 구체적으로, Insikt Group은 2025년 4월에 유럽 연합(EU)이 2027년까지 러시아 화석 연료 수입을 단계적으로 폐지하는 프레임워크를 발표한 이후 러시아의 위협 인식과 유럽 에너지 기업을 표적으로 삼는 의도가 증가할 것으로 평가했습니다.

러시아가 지시한 유럽 국가들의 핵심 인프라 및 주요 정부 및 군사 시설을 표적으로 한 파괴 활동이 2022년 이후 거의 확실히 증가했습니다. 최근 사건들은 이러한 작전이 주로 낮은 기술 수준을 갖춘 전술을 사용하며, 모스크바와의 연관성을 부인할 수 있는 여지를 남기고 모호하게 연결되어 있으며, 초기에는 사고나 단일 범죄 사건으로 보일 수 있어, 더 큰 전략적 추세의 귀속과 식별을 복잡하게 만들고 있습니다. 예를 들어, 2025년 3월 폴란드 검찰은 벨라루스 난민으로 위장한 반대파 활동가가 2024년 4월 러시아의 지시로 바르샤바의 한 슈퍼마켓에 방화했다고 발표했습니다. 또한 리투아니아 검찰은 2024년 5월 빌뉴스의 이케아 매장에서 발생한 방화 공격을 러시아 군 총참모부 주간국(GRU)에 의해 모집된 두 명의 청소년에게 귀속시켰습니다. 2024년 12월, 독일 연방검찰청은 러시아-독일 국적자 3명을 대상으로 미국 군기지인 그라펜베어, 바이에루트에 위치한 무기 공장, 그리고 폭발물을 사용한 파괴 작전을 지원하기 위해 군사 시설과 철도 선로를 정찰한 혐의로 기소했다고 발표했습니다. 전략국제문제연구소(CSIS)에 따르면, 러시아가 지시한 유럽 내 sabotage 공격은 2023년부터 2024년까지 3배로 증가했습니다 (12건에서 34건으로). 이는 2022년부터 2023년까지 4배로 증가한 것(3건에서 12건으로)에 이어진 것입니다.

해저 케이블 인프라에 대한 위협

유럽 연안에서 진행된 잠수함 케이블을 표적으로 한 사보타주 작전은 유럽의 핵심 인프라를 공격하는 데 있어 상대적으로 적은 노력으로 큰 효과를 거둘 수 있는 전략적 방향으로 거의 확실히 간주됩니다. 2023년 6월, 국가정보위원회( Insikt Group ) 는 러시아의 우크라이나에 대한 지속적인 전쟁이 미국 및 그 나토 동맹국의 경제적, 외교적, 국가 안보 목표를 약화시키기 위해 잠수함 케이블 시스템에 대한 물리적 공격과 정보 수집 활동을 촉진하고 있을 가능성이 매우 높다고 평가했습니다. 구체적으로, 러시아는 북해와 발트해의 해저 케이블에 대한 가장 큰 직접적인 위협을 거의 확실히 제기하고 있습니다.

Insikt Group 2024년과 2025년에 발트해에서 발생한 8개의 해저 케이블 손상 사건 4건을 확인했습니다: 2025년 1월 독일과 핀란드를 연결하는 C-Lion1 케이블의 손상; 2025년 1월 스웨덴-라트비아 케이블의 손상; 2024년 12월 핀란드-에스토니아 연결 1호, 핀란드-에스토니아 연결 2호, 발트해 해저 케이블, C-Lion1 등 4개의 해저 인터넷 케이블과 에스트링크-2 전력 케이블의 손상; 및 2024년 11월 C-Lion1과 BCS 동서 연결 케이블의 손상. 검찰은 이 피해들을 러시아와 연관된 일부 선박들이 앵커를 끌며 발생한 것으로 지목했습니다. 예를 들어, 2024년 12월 케이블 절단 사건과 관련된 '이글 S' 선박은 러시아의 그림자 함대 소속으로 의심받고 있으며, 감시 장비를 탑재했다는 보고가 있습니다. 이러한 사건 중 어느 것도 대체 데이터 전송 경로가 존재했기 때문에 장기적인 서비스 중단이나 통신 장애를 초래하지는 않았지만, 핵심 인프라의 취약성에 대한 사회적 우려가 북유럽 주민들에게 명확한 심리적 영향을 미쳤습니다. 잠수함 핵심 인프라에 대한 더 조직화된 공격은 기업 운영 중단, 재정적 손실, 통신 장애를 초래할 수 있으며, 이는 북부 및 동부 유럽에 경제적 파급 효과를 초래할 위험을 높일 수 있습니다. 2024년, 에스토니아 전력 공급업체 엘링(Elering)은 전력 케이블의 기술적 문제로 인해 전기 요금이 10% 급증했다고 보고했습니다. 이사회 멤버 에르키 사프(Erkki Sapp)는 "에너지 인프라가 단일 사건은 처리할 수 있지만, 이와 같은 사건이 여러 건 발생할 경우 공급 안정성에 문제가 발생할 수 있다"고 밝혔습니다.

러시아는 핵심 인프라에 대한 위협 외에도, 러시아와 벨라루스 인접 국가들에서 국내 혼란을 조장하고 이민에 대한 우려를 악용하기 위해 난민 유입을 무기화하려는 시도를 매우 높게 시도했을 가능성이 있습니다. 2024년 10월, 폴란드는 벨라루스를 통해 입국하는 이주자들에게 난민 지위를 일시적으로 중단했습니다. 이는 러시아가 해당 국경에서 이주자 유입을 조직적으로 주도해 폴란드를 불안정하게 만들기 위한 하이브리드 전술의 일환으로 의심되기 때문입니다. 同様に, 핀란드는 2023년 11월에 러시아와의 마지막 국경 검문소를 폐쇄했습니다. 이는 모스크바가 유효한 서류 없이 약 1,000명의 이주자들이 국경을 넘도록 방조했다는 혐의 때문입니다. 2021년과 2022년 동안 리투아니아는 벨라루스 정부가 이민자들을 국경 너머로 밀어내는 유사한 노력을 기록했습니다. 따라서, 러시아와 벨라루스 국경 지역에서 나토 회원국, 특히 핀란드, 폴란드, 에스토니아, 라트비아, 리투아니아와의 이주 문제를 무기화하는 것은 이러한 국가들을 불안정화시키기 위한 유효한 전략으로 남아 있을 가능성이 높습니다.

강압적인 군사 태세

러시아가 핀란드와 발트 국가들과의 국경 근처에서 군사 능력을 확대하는 계획은 매우 높은 확률로 군사력 증강과 정보 수집 능력 강화에 초점을 맞출 것입니다. 모스크바의 이러한 변화를 실행하는 능력은 우크라이나에서의 지속적인 군사 작전으로 인해 제약을 받고 있습니다. 그럼에도 불구하고 모스크바는 2024년에 이미 몇 가지 중요한 조치를 취했습니다. 가장 주목할 만한 것은 핀란드와 발트 국가들과 접경하는 레닌그라드 군사 구역의 창설로, 모스크바는 이를 나토의 확장 정책에 대한 대응으로 규정하고 있습니다. 러시아가 2026년까지 군대 규모를 35만 명으로 확대할 계획이라고 보도되고 있습니다. 이 중 최대 5만 명은 레닌그라드 군사 지구에 배치될 예정이며, 이로 인해 핀란드 인근의 병력 규모가 약 3만 명에서 8만 명으로 증가할 수 있습니다. 핀란드와 라트비아의 정보 기관들은 계획된 병력 증강이 수년 내에 완료되지 않을 것으로 평가하고 있지만, 우크라이나에서의 갈등이 완화될 경우 러시아는 군사 개혁의 실행을 가속화할 가능성이 매우 높으며, 특히 북서부 지역에서의 군사적 존재감과 능력을 강화하는 데 초점을 맞출 것으로 예상됩니다.

러시아는 NATO 회원국 국경 지역에서의 군사 능력 확대 외에도, 2025년 NATO 정상회담을 앞두고 NATO 영공 침범을 통한 강제적 군사 행동이 더욱 증가할 것으로 예상됩니다. 2024년 4월, 에스토니아, 라트비아, 리투아니아, 핀란드, 스웨덴의 외무장관들이 지역 내 증가하는 글로벌 포지셔닝 시스템(GPS) 간섭 문제를 논의하기 위해 회담을 가졌습니다. 에스토니아 외무장관 마르구스 차흐크나(Margus Tsahkna)는 이 문제를 러시아의 소행으로 지목했으며, 미국 국방부( Insikt Group )는 당시 진행 중이던 '스테이디패스트 디펜더 2024'(STEADFAST DEFENDER 2024) 군사 훈련을 통해 이 문제가 지속될 것으로 평가했습니다. 2025년 5월 연례 보고서에서 라트비아 군사 정보 및 보안 서비스(MIDD) 는 러시아가 발트해에서 북대서양 조약기구(NATO)의 활동을 점점 더 밀접하게 감시하고 있으며, 무단 항공권 침범 등 행위를 통해 NATO를 위협하고, NATO의 대응을 시험하며, 지역 방어 능력을 훼손하려는 목적으로 활동하고 있다고 보고했습니다.

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