Executive Summary

2025년 6월 24일과 25일, 북대서양조약기구(NATO) 32개 회원국 대표들이 2025년 NATO 정상회의를 위해 네덜란드 헤이그에 모일 것입니다. 각 회원국의 국가 원수 또는 정부 수반이 참석하는 이번 정상회의는 지정학적 불확실성과 동맹 내부의 긴장이 고조되는 가운데 열리는 주목할 만한 외교 행사입니다. 우크라이나에서 진행 중인 전쟁, 경제적 변동성, 유럽 회의주의의 증가, 그리고 향후 NATO에 대한 미국의 약속에 대한 우려와 같은 주요 이슈들이 의제를 지배할 가능성이 높습니다.

2025년 NATO 정상회의가 지닌 복잡한 지정학적 배경으로 인해, 국가가 후원하는 영향력 행사 그룹, 사이버 위협 행위자, 사이버 범죄자, 핵티비스트 등 다양한 위협 행위자들에게 더욱 매력적인 표적이 될 것입니다. Insikt Group은 악의적인 영향력 작전, 사이버 스파이 활동, 사이버 범죄 및 핵티비스트 활동의 눈에 띄는 증가가 2025년 NATO 정상회의에 대한 세 가지 주요 위협 벡터를 형성할 가능성이 높다고 평가합니다. 러시아와 중국의 영향력 네트워크는 이번 정상회의를 이용하여 NATO의 분열에 대한 인식을 증폭시키고 신뢰할 수 있는 안보 파트너로서의 신뢰성을 약화시키려 할 것입니다. 그와 동시에, 러시아 국가 후원 사이버 행위자들은 NATO 관련 기관 및 인력을 대상으로 표적화된 스파이 활동을 수행할 가능성이 높으며, 중국 사이버 위협 행위자들은 동맹 정책 및 미래 계획에 대한 인사이트를 얻기 위해 기회주의적 침입을 시도할 가능성이 더 높습니다. 비공개 포럼에서 NATO의 언급과 NATO 회원국들에 대한 지속적인 표적 공격을 토대로 볼 때, 핵티비스트와 사이버 범죄자들은 이미 금전적 이득과 정치적 메시지를 위해 정상회의의 지정학적 가시성을 활용하려고 시도하고 있습니다.

그와 동시에 보안 담당자들은 행사를 보호하기 위해 광범위한 물리적 보안 조치를 준비하고 있습니다. 재래식 및 비정규 군대를 포함한 러시아 하이브리드 행위자들이 정상회의를 직접 공격할 가능성은 낮지만, 사보타주, 기물 파손, 무기화된 이주, 도발적인 군사 신호와 같은 전술은 행사 시기에 NATO 회원국, 특히 동유럽 동맹국에 계속 압박을 가할 가능성이 매우 높습니다. 발표 당시 Insikt Group은 정상회의 중 시위가 발생할 가능성이 매우 높다고 평가했지만, 시위 활동과 관련된 위험은 선제적 보안 조치를 통해 대체로 완화되었습니다. 또한 폭력적인 비국가 행위자들이 정상회의를 표적으로 삼을 계획이나 의도를 표명하고 있다는 신뢰할 수 있는 증거는 발견하지 못했습니다.

주요 연구 결과

• 동맹의 효용성에 의문을 제기하는 미국의 입장, 몇몇 NATO 회원국에서 유럽 회의파 극우 정당들의 정치적 영향력 증가, 우크라이나에서의 군사 작전과 유럽에서의 하이브리드 사보타주 및 영향력 작전을 통해 NATO 단결을 훼손하려는 러시아의 지속적인 노력 등으로 인해, 통일된 지정학적, 군사적 힘을 발휘할 수 있는 NATO의 역량은 최근 몇 년 동안 그 어느 때보다 불확실해진 것으로 보입니다.
• 중요 기반 시설 파괴, 기물 파손, 무기화된 이주, 강압적인 군사적 자세를 비롯한 러시아의 하이브리드 위협은 2025년 NATO 정상회의 전후로 유럽 국가들을 계속 표적으로 삼을 가능성이 매우 높습니다. 특히 회의에서 우크라이나에 대한 중대한 조치가 취해질 경우, 발트해 연안 국가, 폴란드, 독일이 가장 큰 위험에 처할 가능성이 높습니다.
• 러시아와 중국의 영향력 생태계는 2025년 NATO 정상회의를 즈음해 동맹을 공격적이고 갈등과 분열이 있는 것으로 묘사하여 여론을 형성하려 할 가능성이 매우 높습니다.
• 특히 러시아의 악의적 영향력 행사자들은 NATO 지도부의 신뢰를 실추시키고 정상회의 결과의 정당성을 약화시키며 회원국 간의 긴장을 더욱 고조시키기 위해 인공 지능(AI) 생성 미디어를 사용할 가능성이 높습니다.
• 2025년 NATO 정상회의를 앞두고 몇 달 동안 다크 웹 및 제한적 접근 포럼에서 NATO를 언급하는 사이버 범죄자 및 핵티비스트 활동이 급증했으며, 이는 NATO 회원국과 국방 관련 단체를 대상으로 이념 및 금전적 동기를 가진 다중 벡터 캠페인의 위험이 켜졌다는 신호일 가능성이 매우 높습니다.
• 러시아 국가 연계 위협 그룹, 특히 SVR, FSB, GRU와 연계된 그룹은 2025년 NATO 정상회의와 관련된 단체 및 인물을 대상으로 표적 작전을 수행할 가능성이 매우 높습니다.
• 외국 정보 수집을 담당하는 중국 국가 후원 단체, 특히 국가안전부 산하 단체들은 정상회의 관련 정책 논의와 결과를 이해하기 위해 엄선된 참석자들을 상대로 일정 수준의 기회주의적 사이버 스파이 작전을 벌일 가능성이 높습니다.
• 2025년 NATO 정상회의를 위해 네덜란드에 광범위한 보안 태세가 갖춰짐에 따라, 테러리스트, 폭력적 극단주의자, 범죄 조직, 파괴적인 시위 운동 등 폭력적인 비국가 행위자로 인해 행사에 가해지는 물리적 보안 위협의 범위, 정교함, 영향은 완화될 것입니다.

전략적 위협 환경

동맹의 미래 단결에 중추적인 역할을 하게 될 2025년 NATO 정상회의

동맹의 효용성에 의문을 제기하는 미국의 입장, 몇몇 NATO 회원국에서 유럽 회의파 극우 정당들의 정치적 영향력 증가, 우크라이나에서의 군사 작전과 유럽에서의 하이브리드 사보타주 및 영향력 작전을 통해 NATO 단결을 훼손하려는 러시아의 지속적인 노력 등으로 인해, 2025년 NATO 정상회의는 통일된 지정학적, 군사적 힘을 발휘할 수 있는 동맹의 역량이 최근 몇 년 동안 그 어느 때보다 불확실해진 시기에 열리게 되었습니다.

NATO에 대한 미국 정부의 공개 메시지는 도널드 트럼프(Donald Trump) 대통령의 1차와 2차 집권기 동안 일관성이 없습니다. 2025년, 트럼프 대통령은 NATO 창립 조약 5조에 대한 미국의 약속이 특정 NATO 국가의 국방비 지출에 달려 있다고 말하며, "그들이 지불하지 않으면 나는 방어하지 않을 것"이라고 발언했습니다. 이와 대조적으로, 2017년에 트럼프 대통령은 "당연히 5조를 준수할 것"이라고 말했습니다.

마르코 루비오(Marco Rubio) 국무장관은 모든 NATO 회원국이 향후 10년 동안 이전 기준인 2%에서 증가한 GDP의 5%를 국방비로 지출할 것으로 기대된다고 발표했습니다. 루비오 장관은 미국이 NATO를 계속 지원할 의지를 갖고 있다고 강조했지만, 트럼프 행정부의 내부 제안서에서 미국이 NATO 예산에 기여할 금액을 줄일 계획이 밝혀졌습니다. 미국은 현재 동맹의 자금 중 약 16%를 제공하고 있습니다.

일부 주요 NATO 국가에서는 NATO에 회의적이고 러시아에 동정적인 극우 정당의 정치적 영향력이 증가하여 NATO에 대한 이행 의지를 강화하는 데 혼란을 초래할 가능성이 높습니다. 예를 들어, 프랑스의 국민연합(RN)은 역사적으로 프랑스의 NATO 탈퇴를 주장해 왔습니다. RN이 최근 입장을 완화했지만, 역사적으로 반 NATO의 입장을 취해온 RN으로 인해 에마뉘엘 마크롱 프랑스 대통령은 NATO를 위한 프랑스 국방비 지출 증가에 합의를 끌어내는 데 어려움을 겪을 수 있습니다. 독일의 대안당(AfD)은 NATO의 지속적인 유용성에 의문을 제기하며 독일과 러시아 간의 더 긴밀한 관계를 주장하고 있습니다.

NATO와 동맹국을 약화시려는 러시아의 다각적인 시도에 대한 NATO 회원국들의 예상 대응이 엇갈리는 가운데, 러시아의 행동에 대한 NATO의 통일된 대응 역량은 약화될 것이 확실합니다. 1945년 창설 이래 NATO는 주로 러시아의 침략에 저항하는 데 주력해 왔지만, 지난 2년 동안 러시아는 우크라이나 전면 침공, NATO 영토 내 사보타주 작전 확대, 서방 민주주의에 대한 대중의 신뢰를 실추시키고 친러시아 후보에게 유리하도록 선거를 조작하려는 광범위한 영향력 작전 등으로 NATO와 동맹국에 대한 공격 강도를 높이고 있습니다.

주요 인물 프로필

미국 - 예측할 수 없는 NATO 지도자

Inconsistent statements by senior US officials about NATO’s utility and how much to resist Russian aggression likely make it difficult to predict the US’s 2025 NATO Summit priorities, which will have significant influence over the tone of the summit and the text of the Summit Declaration. That said, the US almost certainly will call for NATO member states to spend 3.5 to 5% of their GDP on defense, judging from past statements by President Trump. The US is also likely to push for NATO’s increased focus on China-nexus threats to NATO territory, judging from the Trump administration’s emphasis on resisting Chinese global aggression. The US’s inconsistent policies toward Russia — ranging from supporting Russia’s view that Kyiv started the Russia-Ukraine war to calling for additional sanctions on Russia — make it difficult to predict the US’s stance on Russia at the summit. Reporting suggests senior NATO officials — including the NATO Secretary General — are considering deemphasizing Ukraine at the summit, potentially including not inviting Ukrainian President Volodymyr Zelensky, to avoid alienating President Trump. We assess this suggests that at least some NATO states might be willing to compromise on their priorities to ensure the US remains invested in the alliance.

폴란드 - 모스크바로부터의 실존적 위협에 대한 우려가 군사화 촉진

폴란드의 대통령 선거는 2025년 NATO 정상회의 및 그 이후 우크라이나에 대한 폴란드의 지지 수준에 영향을 미칠 것으로 보입니다. 2025년 6월 2일, 법과정의당(PiS) 후보 카롤 나우로키(Karol Nawrocki)가 결선 투표에서 승리했습니다. 나우로키는 우크라이나의 NATO 가입을 거부할 것이라고 밝혔으며, 이는 폴란드가 우크라이나에 대한 NATO의 추가 지원을 지지할 가능성이 낮음을 시사합니다. 그러나 나우로키는 러시아의 침략에 맞서기 위해 폴란드의 군사 역량을 강화하는 데 계속 전념할 것으로 보입니다. 러시아의 침략을 받은 폴란드의 역사와 폴란드의 주권을 훼손하는 푸틴의 발언으로 인해, 폴란드는 폴란드 내에서 영토 침략을 포함한 러시아의 공격을 억제하는 데 NATO의 힘이 거의 유일한 수단이라고 결론짓게 되었습니다. 폴란드 지도자들은 폴란드 상비군 규모를 20만 명에서 50만 명으로 늘리고 모든 폴란드 남성에게 군사 훈련을 제공하겠다는 계획을 발표했습니다.

영국 - 친 NATO 통합 세력의 회원국

영국은 우크라이나에 대한 NATO 지원 증대를 포함하여 위협에 저항하기 위한 지속적인 NATO 단결을 강력히 지지할 것으로 보입니다. 영국은 2030년까지 GDP의 2.5%까지 국방비를 늘리겠다는 약속을 발표했습니다. 특히 영국 총리 키어 스타머(Keir Starmer)는 미국의 반대에도 불구하고 우크라이나의 NATO 가입을 지지하고 있으며, 이에 따라 정상회의에서 이 문제에 대해 미국과 영국 간에 긴장이 있을 수 있습니다.

독일 - 친 NATO 통일 세력의 회원국

독일은 영국 및 프랑스와 유사한 입장을 채택하여, 이전 NATO 정상회의보다 NATO의 단합과 국방비 증액에 더 전념할 가능성이 높습니다. 독일의 고위 관리들은 독일 GDP의 5%를 국방에 지출하겠다고 약속했습니다. 메르츠 정부는 국방비 증액을 허용하고 제2차 세계대전 이후 최대 규모의 독일 재무장을 촉진하기 위해 투표를 통해 독일 헌법을 개정하기로 결정했습니다. 메르츠 총리는 우크라이나의 NATO 가입을 지지한다고 표명했지만, NATO 군을 우크라이나에 파견하는 것은 반대했습니다.

프랑스 - 친 NATO 통합 세력의 회원국

2025년 NATO 정상회의에서 프랑스의 입장은 영국 및 독일의 입장과 대체로 유사할 것으로 보입니다. 프랑스 대통령 에마뉘엘 마크롱은 NATO 회원국들이 국방비를 GDP의 3%~3.5%로 늘릴 것을 주장했습니다. 프랑스는 우크라이나의 NATO 가입 경로를 포함한 조율된 NATO 전략을 통해 우크라이나에 대한 "신뢰할 수 있는 안보 보장"을 마련할 것을 요구했습니다. 마크롱은 또한 NATO의 방어를 강화하기 위해 핵 억제 조치의 확대를 주장할 가능성이 높습니다.

헝가리 - NATO 회원국 지위와 친 러시아 관계를 조화시키려는 노력이 NATO의 단결에 혼란 초래

헝가리는 러시아와의 관계를 유지하기 위해 우크라이나에 직접적인 군사 지원을 제공하는 것을 피하면서 국방비 지출 목표와 집단 방어 메커니즘을 포함한 핵심 NATO 기능에 참여하는 것을 목표로 하는 다각적인 접근 방식을 취할 가능성이 높습니다. 헝가리는 NATO의 오랜 국방비 지출 목표인 2%를 달성했지만, 러시아와 긍정적인 관계를 유지하려는 노력은 러시아의 침략에 대해 NATO가 통일된 대응을 계획하는 데 복잡성을 야기할 가능성이 있습니다. 헝가리가 NATO 영토 밖에서 작전을 회피하는 방법을 모색함에 따라, 러시아-우크라이나 전쟁 외의 분쟁에서 NATO의 대응 역량에 차질이 생길 수 있습니다.

튀르키예 - NATO의 우선순위에 영향을 미칠 가장 유리한 위치에 있는 중추적인 독립 국가

튀르키예는 강력한 군사력과 서방 강대국뿐 아니라 러시아 및 중국과의 대화를 중개할 수 있는 독특한 외교적 입지를 보유하고 있으며, 이는 튀르키예가 NATO에 튀르키예의 우선순위를 채택하도록 압박할 수 있는 힘을 부여합니다. 예를 들어, 튀르키예는 처음에 스웨덴이 NATO에 가입하는 것을 반대했습니다. 튀르키예가 테러 조직으로 간주하는 쿠르디스탄 노동자당의 당원들에게 스웨덴이 망명을 허용했기 때문입니다. 튀르키예는 F-16 전투기를 포함해 미국으로부터 주요 양보를 확보한 후, 스웨덴의 NATO 가입에 동의했습니다.

튀르키예는 2024년 10월, 2025년 국방 및 안보 지출을 사상 최대인 470억 달러로 늘리겠다는 계획을 발표했습니다. 튀르키예는 러시아-우크라이나 전쟁에서 중재자 역할을 제안했습니다. 그러나 튀르키예와 러시아의 긴밀한 관계로 인해 튀르키예가 러시아와 우크라이나 사이에서 어느 정도로 중립적인 중재자 역할을 할 수 있는지는 불분명합니다. 더 넓은 관점에서, 튀르키예는 테러 대응을 포함한 자국의 우선순위를 위해 NATO의 지원을 촉구할 것으로 보이며, 여기에는 튀르키예가 자국의 국방 능력을 약화시키는 원인으로 주장하고 있는 튀르키예에 대한 NATO의 무기 금수 조치 해제도 포함됩니다.

NATO 회원국에 대한 하이브리드 위협

중요 기반 시설 파괴, 기물 파손, 무기화된 이주, 강압적인 군사 태세를 포함한 러시아의 하이브리드 위협은 2025년 NATO 정상회의 전후로 유럽 국가들을 계속해서 표적으로 삼을 가능성이 매우 높습니다. 이러한 작전이 정상회의 자체를 직접 겨냥할 가능성은 낮지만, 러시아가 회원국을 불안정하게 만들고 동맹 내 분열을 이용하려 하기 때문에 NATO 회원국의 핵심 인프라에 대한 위협은 더욱 커질 가능성이 높습니다. 우크라이나 추가 군사 지원을 위한 공동의 약속과 같이 우크라이나에 대한 중대한 조치가 취해진다면, 정상회의 이후 NATO 회원국을 겨냥한 하이브리드 위협은 확실히 증가할 것입니다. 2025년 1월 핀란드 방위군은 러시아가 NATO와 유럽연합 내 분열을 일으키기 위해 사이버 및 정보 영향력, 에너지 수출의 강압적 사용, 에너지 및 기타 중요 인프라 표적화, 이민 무기화, 정보 작전 등 모든 하이브리드 방법의 사용을 늘릴 가능성이 있다고 평가했습니다.

러시아 하이브리드 전쟁 부대

Insikt Group은 사보타주, 암살, 방화 공격, 간첩 행위, 외국 요원 모집 등 하이브리드 전쟁 작전에 전념하는 러시아 부대를 다섯 개 이상 식별했습니다(표 1). 러시아는 또한 발견을 방지하고 출처 식별을 복잡하게 만들기 위해 보안 또는 정보기관과 직접 관련이 없는 개인을 고용하여 하이브리드 위협 활동을 수행할 가능성이 높습니다. 예를 들어, GRU 군부대 54654는 신원 확인을 피하기 위해 사전 군사 계약이나 러시아 정부와의 연결 없이 요원을 모집할 가능성이 높습니다. 여기에는 러시아에서 공부하는 외국인 학생, 해외에서 공부하는 러시아 학생, 러시아와 해외의 범죄 조직을 모집하는 것도 포함됩니다.

최근 유럽 전역에서 발생한 체포 및 사보타주 사건을 보면, 신병은 대부분 러시아어를 구사하지만 러시아 시민은 아닌 젊은 남성이며, 범죄 경력이 있고 Telegram을 통해 모집된 경우가 많은 것으로 파악됩니다. 예를 들어, 폴란드 외무장관 라덱 시코르스키(Radek Sikorski_는 인터뷰에서 러시아가 Telegram을 사용하여 2024년 5월 바르샤바 쇼핑몰 방화 공격의 가해자를 모집했다고 발언했습니다. 2025년 3월, 핀란드 국방군은 "온라인, 특히 친러시아 소셜 미디어 플랫폼에서 인적 자원을 모집하려는 시도가 더 흔해질 가능성이 있다"고 평가했습니다. 마찬가지로, 러시아는 그림자 선단에 소속된 선박을 동원하여 닻 끌기와 같은 잠수함 인프라를 겨냥한 저급 파괴 행위를 수행할 가능성이 있는데, 이러한 자산이 감시를 덜 받는다는 점을 노린 것입니다.

표 1: Formal Russian government entities affiliated with sabotage or hybrid threat operations (Source: Recorded Future)

사보타주

러시아는 현재 우크라이나 평화 협상의 결과와 관계없이 하이브리드 사이버-키네틱 작전을 통해 유럽의 주요 인프라를 표적으로 삼을 가능성이 매우 높습니다. 최근 발생한 사건을 바탕으로 볼 때, 에스토니아, 핀란드, 라트비아, 리투아니아, 폴란드 등 러시아와 인접한 국가들이 사보타주 작전의 가장 매력적인 표적이 될 것으로 보입니다. 또한 독일과 폴란드처럼 우크라이나에 가장 강력한 지원을 제공하는 국가는 헝가리처럼 상당한 지원을 제공하지 않는 국가보다 물리적 위협의 위험에 노출될 위험이 더 크며, 러시아가 헝가리를 직접 표적으로 삼을 가능성은 낮습니다. 구체적으로, Insikt Group은 2025년 4월에 유럽연합(EU)이 2027년까지 러시아 화석 연료 수입을 제거하기 위한 프레임워크를 발표한 후 러시아의 위협 인식과 유럽 에너지 기관을 표적으로 삼으려는 의도가 증가할 것이라고 평가했습니다.

유럽 국가의 핵심 인프라와 주요 정부 및 군사 시설을 겨냥한 러시아의 사보타주 공격은 2022년 이후 거의 확실히 증가했습니다. 최근의 사건에 따르면 이러한 작전에는 대부분 그럴듯하게 부인할 수 있는 저급한 전술과 교묘하게 감춰진 모스크바와의 연결 고리가 개입되어 있으며, 처음에는 사고나 단발적인 범죄 사건으로 보이기 때문에 더 큰 전략적 추세를 추적하고 식별하기가 복잡한 경우가 많습니다. 예를 들어, 2025년 3월 폴란드 검찰은 반정부 활동가로 위장한 벨라루스 난민이 2024년 4월 러시아를 대신해 바르샤바의 슈퍼마켓에 방화를 저질렀다고 발표했으며, 리투아니아 검찰은 2024년 5월 빌뉴스의 이케아 매장에서 발생한 방화 사건을 러시아 국군 총참모부(GRU)가 모집한 두 명의 10대에 의한 것으로 파악했습니다. 2024년 12월, 독일 연방 검찰청은 그라펜뵈르의 미군 기지, 바이로이트의 무기 공장, 군사 시설 및 철도 노선을 조사하여 폭발물을 이용한 사보타주 작전을 지원한 혐의로 러시아계 독일인 3명을 기소했다고 발표했습니다. 전략국제문제연구소(CSIS)에 따르면, 유럽에서 러시아가 주도한 사보타주 공격은 2022년에서 2023년 사이에 4배 증가(3건에서 12건으로)한 후, 2023년에서 2024년 사이에 3배 증가(12건에서 34건으로)했습니다.

해저 케이블 인프라에 대한 위협

유럽 해안의 해저 케이블을 겨냥한 사보타주 공작은 유럽의 중요 인프라를 목표로 하여 비교적 적은 노력으로 큰 성과를 얻을 수 있는 공격 벡터입니다. 2023년 6월, Insikt Group은 러시아의 지속적인 대 우크라이나 전쟁으로 인해 미국과 NATO 동맹국들의 경제, 외교, 국가 안보 목표를 저해할 목적으로 해저 케이블 시스템에 대한 물리적 공격과 정보 수집 노력이 강화될 가능성이 매우 높다고 평가했습니다. 특히 러시아는 북해와 발트해의 해저 케이블에 가장 중대한 직접적 위협이 되고 있습니다.

Insikt Group은 2024년과 2025년에 발트해에서 8개의 해저 케이블이 손상된 4건의 사건을 확인했습니다. 2025년 1월 독일과 핀란드를 연결하는 C-Lion1 케이블 손상, 2025년 1월 스웨덴-라트비아 케이블 손상, 2024년 12월 4개의 해저 인터넷 케이블(핀란드 에스토니아 연결 1, 핀란드 에스토니아 연결 2, 발트해 해저 케이블, C-Lion1) 및 Estlink-2 전력 케이블 손상, 그리고 2024년 11월 C-Lion1 및 BCS 동서 인터링크 손상입니다. 검찰은 이러한 피해가 러시아와 연결된 일부 선박들이 닻을 끌어 발생한 것으로 파악했습니다. 예를 들어, 2024년 12월 케이블 절단 사건의 배후에 있는 Eagle S 선박은 러시아의 그림자 선단의 일부인 것으로 의심되며, 감시 장비를 탑재한 것으로 알려졌습니다. 이러한 사고 중 어느 것도 데이터 전송을 위한 대체 경로의 가용성으로 인해 장기간의 중단이나 통신 장애를 초래하지 않았지만, 주요 인프라의 취약성에 대한 사회적 우려가 증가하면서 북유럽 인구에 명확한 심리적 영향을 미쳤습니다. 잠수함 중요 인프라에 대한 더 체계적인 공격은 비즈니스 운영 중단, 재정적 손실, 통신 장애를 초래하여 북유럽과 동유럽에 경제적 파장을 일으킬 위험을 증가시킬 수 있습니다. 2024년 에스토니아 전력 공급업체 Elering은 전력 케이블의 기술적 문제로 인해 에너지 요금이 10% 급등했다고 보고했으며, 이사회 멤버인 에르키 삽(Erkki Sapp)은 에너지 인프라가 단일 사건을 처리할 수 있지만 "이러한 종류의 사건이 여러 번 발생하면 공급 보안 문제로 이어질 수 있다"고 말했습니다.

주요 인프라에 대한 위협 외에도, 러시아는 국내 불안을 조장하고 러시아 및 벨라루스와 국경을 접한 국가들의 이민 문제에 대한 우려를 악용하기 위해 난민 흐름을 무기화하려고 시도했을 가능성이 매우 높습니다. 2024년 10월, 폴란드는 러시아가 폴란드를 불안정하게 만들기 위한 하이브리드 전술의 일환으로 벨라루스 국경을 통해 이민자 유입을 조장했다고 우려하여 벨라루스를 통해 입국하는 이민자의 망명 권리를 일시적으로 중단했습니다. 마찬가지로, 핀란드는 2023년 11월에 러시아가 유효한 서류 없이 약 1,000명의 이주민이 국경을 넘도록 도왔다고 비난한 후 마지막 남은 러시아 국경 통로를 폐쇄했습니다. 2021년과 2022년에 걸쳐 리투아니아는 벨라루스 정부가 이주민을 국경 밖으로 밀어내려 하는 유사한 시도를 문서화한 바 있습니다. 이와 같이, 러시아와 벨라루스 국경을 넘어 핀란드, 폴란드, 에스토니아, 라트비아, 리투아니아 등 NATO 회원국으로의 이주를 무기화하는 것은 이들 국가를 불안정하게 만들려는 실행 가능한 전술로 계속 사용될 가능성이 높습니다.

강압적인 군사 태세

Russia’s plans to expand its military capabilities near the border with Finland and the Baltic states will very likely focus on increasing military presence and intelligence capabilities. Moscow’s ability to implement these changes has been constrained by its ongoing military operations in Ukraine, although it has already taken several key steps in 2024 –– most notably, the creation of the Leningrad Military District bordering Finland and the Baltics, which Moscow frames as its response to NATO expansion. Russia reportedly aims to increase the size of its armed forces by 350,000 by 2026, of which up to 50,000 will deploy to the Leningrad Military District, potentially increasing troop numbers near Finland from approximately 30,000 to 80,000. While Finnish and Latvian intelligence services have assessed that planned troop increases will not be completed for several years, Russia will very likely seek to ramp up implementation of military reforms should the conflict in Ukraine decrease in intensity, focusing on increasing military presence and capabilities in its northwestern regions.

NATO 회원국 국경을 따라 군사력을 확장하는 것 외에도, 2025년 NATO 정상회의를 앞두고 NATO 영공 침입을 통한 러시아의 강압적인 군사 행동이 증가할 가능성이 높습니다. 2024년 4월, 에스토니아, 라트비아, 리투아니아, 핀란드, 스웨덴의 외무장관들이 모여 이 지역에서 증가하는 글로벌 위치 시스템(GPS) 간섭에 대해 논의했습니다. 에스토니아 외무장관 마르구스 차크나(Margus Tsahkna)는 이를 러시아의 소행으로 지목했으며, Insikt Group은 당시 진행 중이던 STEADFAST DEFENDER 2024 군사 훈련 동안 이러한 간섭이 계속될 것이라고 평가했습니다. 라트비아 군사정보보안국(MIDD)은 2025년 5월 연례 보고서에서 러시아가 발트해에서 NATO의 활동에 대한 감시 수위를 높이고 있으며, NATO의 대응을 위협 및 테스트하고 지역 방어 역량에 대한 불신을 초래할 의도로 무단 영공 침범과 같은 행위를 저지르고 있다고 보고했습니다.

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