Executive Summary

2025年6月24日と25日、北大西洋条約機構（NATO）加盟32カ国すべての代表がオランダのハーグに集まり、2025年NATOサミットを開催します。各加盟国の国家元首または政府首脳が出席するサミットは、地政学的な不確実性が高まり、同盟内部の緊張が高まる中で行われる、注目を集める外交イベントです。ウクライナで進行中の戦争、経済のボラティリティ、EU懐疑主義の高まり、今後のNATOへの合衆国（米国）のコミットメントに対する懸念など、すべてが重要な問題として、議題の大部分を占める可能性があります。

2025年NATOサミットの複雑な地政学的背景は、国家が支援する影響力工作グループやサイバー脅威アクター、サイバー犯罪者、ハクティビストなど、幅広い脅威アクターにとっての標的としての魅力をほぼ確実に高めています。Insikt Group は、悪意のある影響力工作、サイバースパイ活動、サイバー犯罪者およびハクティビスト活動の顕著な増加が、2025年NATOサミットに対する3つの主要な脅威ベクトルである可能性が高いと評価しています。ロシアと中国の影響力ネットワークは、ほぼ確実にサミットを利用してNATOの不統一に対する認識を増幅し、信頼できる安全保障パートナーとしてのNATOの信頼性を損なおうとするでしょう。同時に、ロシア政府が支援するサイバーアクターは、NATO関連のエンティティ、人員に対して標的を絞ったスパイ活動を行う可能性が高く、一方で中国のサイバー脅威アクターは、同盟の政策や将来の計画に関する洞察を得るために、機会を狙った侵入を試みる可能性が高いです。ハクティビストやサイバー犯罪者はすでに、NATOに関する非公開フォーラムの言及やNATO加盟国への継続的な攻撃を背景に、サミットの地政学的可視性を利用して金銭的利益を得たり、政治的メッセージを発信したりすることを試みています。

治安当局は、イベントの安全を確保するために、広範囲にわたる物理的なセキュリティ対策を同時に準備している。ロシアのハイブリッドアクター（通常および非正規の軍事力を含む）によるサミットへの直接攻撃は考えにくいですが、妨害、破壊行為、武器化された移住、挑発的な軍事信号といった戦術は、イベントの前後にNATO加盟国、特に東ヨーロッパの同盟国に圧力をかけ続ける可能性が非常に高いでしょう。本稿の発表時点で、Insikt Groupは、サミット中に抗議活動が発生する可能性が非常に高いと評価していますが、抗議活動に関連するリスクはプロアクティブなセキュリティ対策によって大幅に軽減されるとしています。さらに、暴力的な非国家主体がサミットを標的にすることを計画している、またはその意図を表明していることを示す信頼できる証拠は見当たりません。

主な調査結果

• 私たちは、NATOの統一された地政学的および軍事的な力を投影する能力が、同盟の効用を疑問視する米国のレトリック、いくつかのNATO加盟国における欧州懐疑主義的な極右政党の政治的影響力の高まり、ウクライナでの軍事キャンペーンとヨーロッパでのハイブリッドサボタージュと影響力作戦を通じてNATOの団結を弱体化させようとするロシアの継続的な取り組みにより、近年のどの時期よりも不確実であると評価しています。
• 重要インフラの妨害、破壊行為、武器化された移住、強制的な軍事態勢を含むロシアのハイブリッド脅威は、2025年NATOサミットの前後にも、特にサミットがウクライナに関して重要な行動をもたらし、バルト三国、ポーランド、ドイツが最も危険にさらされる可能性が高い場合、ヨーロッパ諸国を標的にする可能性が非常に高いでしょう。
• ロシアと中国の両国自身の影響力エコシステムは、この同盟を攻撃的、対立的、分断的なものとして描写することで、2025年NATOサミットに関する世論を形成しようと試みることはほぼ確実です。
• 特にロシアの悪意ある影響力のあるアクターは、NATOのリーダーシップを貶め、首脳会議の成果の合法性を認めず、加盟国間の緊張をさらに煽るために、人工知能（AI）生成メディアを使用する可能性が高いです。
• 2025年NATOサミットに向けて、NATOに関連するサイバー犯罪者やハクティビストの活動がダークウェブや特別アクセスフォーラムで急増しています。これはNATO加盟国や防衛関連エンティティを標的としたイデオロギー的および金銭的動機による多面的なキャンペーンのリスクが高まっていることを示唆している可能性が非常に高いです。
• ロシア国家と連携した脅威グループ、特にSVR、FSB、GRUとつながりのあるグループは、2025年NATOサミットに関連するエンティティや職員に対して標的型作戦を実行する可能性が非常に高いと考えられます。
• 外国の情報収集を任務とする中国の国家支援グループ、特に国家安全部傘下の団体は、サミット関連の政策議論と結果を理解することを目的として、一部の出席者に対してある程度の日和見的なサイバースパイ活動を行う可能性があります。
• 2025年NATOサミットに向けたオランダの広範なセキュリティ体制は、テロリスト、暴力的過激派、犯罪組織、破壊的な抗議運動などの暴力的な非国家主体による物理的な安全保障上の脅威の範囲、洗練度、影響を大幅に軽減する可能性が非常に高くなります。

戦略的脅威環境

2025年NATOサミットは、同盟の将来の結束にとって重要な転機となる可能性が高い

2025年NATOサミットは、同盟の有用性に疑問を呈する米国のレトリック、いくつかのNATO加盟国におけるヨーロッパ懐疑論者の極右政党の政治的影響力の高まり、ウクライナでの軍事キャンペーン、ヨーロッパでのハイブリッドサボタージュと影響力を通じてNATOの団結を弱体化させようとするロシアの継続的な取り組みにより、統一された地政学的および軍事的力を投影する同盟の能力が近年のどの時期よりも不確実になりそうな時期に開催されます。

NATOへのコミットメントに関する米国政府の公のメッセージは、ドナルド・トランプ大統領の第1期と第2期を通じて一貫性がありませんでした。2025年、トランプ大統領は、NATO創設条約第5条に対する米国のコミットメントは、特定のNATO加盟国の防衛費に依存すると提案し、「彼らが支払いをしなければ、私は彼らを守るつもりはない」と述べました。対照的に、2017年、トランプ大統領は「絶対に、私は第5条を守ります」と述べました。

マルコ・ルビオ国務長官は、すべてのNATO加盟国が今後10年間でGDPの5％を防衛に費やすと予想されると発表しました。これは、以前のベンチマークである2％から増加しています。ルビオは、米国は引き続きNATOを支援することを強調しましたが、トランプ政権の内部提案のメモから、米国がNATOの予算に拠出する金額を削減する計画が明らかになりました。米国は現在、同盟の資金の約16％を提供しています。

一部の主要NATO諸国では、NATOに懐疑的でロシアに同情的な極右政党の政治 的影響力 の高まりにより、NATOへのコミットメントを強化する能力が複雑になっている可能性が高い。たとえば、フランスの国民連合(RN)は歴史的にフランスのNATO離脱を主張してきました。RNは最近その立場を緩和したが、歴史的に反NATOの立場は、フランスのエマニュエル・マクロン大統領がNATOに対するフランスの国防費の増加についてコンセンサスを達成する能力を複雑にする危険がある。ドイツのドイツ代替党(AfD)は、NATOの継続的な有用性に疑問を呈し、ドイツとロシアの関係の緊密化を主張している。

NATO諸国のロシアによるNATOとその同盟国を弱体化させる多方面からの試みに対する対応の違いは、ロシアの行動に対して統一した対応を示すNATOの能力にほぼ確実に負担をかけるでしょう。NATOは、1945年の創設以来、主にロシアの侵略に対抗することに注力してきましたが、過去2年間で、ロシアはNATOとその同盟国に対する攻撃を大幅に強化しました。モスクワによるウクライナへの全面的な侵攻、NATO領域内での妨害活動の拡大、そして西側民主主義に対する国民の信頼を損ない、親ロシア候補を有利にするための選挙操作を目的とした広範な影響力作戦により、ロシアはNATOとその同盟国に対する攻撃を大幅に強化しました。

主要なプレイヤーのプロフィール

アメリカ — 予測不可能なNATOのリーダー

NATOの有用性とロシアの侵略にどれだけ抵抗すべきかについての米国高官の一貫性のない発言により、米国の2025年NATO首脳会議の優先事項を予測することが困難になる可能性が高く、首脳会談の基調と首脳会談宣言の本文に大きな影響を与えるだろう。とはいえ、トランプ大統領の 過去 の発言から判断すると、米国はNATO加盟国に対しGDPの3.5〜5%を防衛費に費やすよう 求め ることはほぼ確実だ。米国はまた、トランプ政権が中国の世界的な侵略への抵抗に重点を置いていることから判断すると、NATOがNATO領土に対する中国と結びつく脅威に重点を置くよう求める可能性が高い。キエフがロシア・ウクライナ戦争を始めたというロシアの見解 を支持 することから、ロシアに対する追加制裁 の呼びかけ に至るまで、米国の対ロシア政策は一貫性のないため、首脳会談での米国の対ロシア姿勢を予測することは困難である。(脅威についての)レポート作成 は、NATO事務総長を含むNATO高官が、トランプ大統領を遠ざけることを避けるため、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領を招待しないなど、サミットでウクライナの強調を軽視することを検討していることを示唆している。 これは、少なくとも一部のNATO諸国が、米国が同盟に投資し続けることを保証するために、優先事項を侵害、ハッキングすることをいとわない可能性があることを示唆していると評価しています。

ポーランド — モスクワからの実存的脅威への懸念が軍事化を推進

ポーランドの大統領選挙は、2025年のNATO首脳会議以降におけるワルシャワのウクライナ支援のレベルについて疑問を投げかける可能性が高い。法と正義(PiS)のカロル・ナウロッキ候補が2025年6月2日の決選投票で勝利した。ナウロッキ氏はウクライナのNATO加盟に拒否権を行使すると述べており、ワルシャワがウクライナへのNATOの追加援助を支持する傾向が薄れている可能性が高いことを示唆している。しかし、ナウロッキ氏はロシアの侵略に抵抗するためのポーランドの軍事力の構築に引き続き取り組む可能性が高い。ワルシャワがロシアに侵略された歴史と、ポーランドの主権を損なうプーチン大統領の レトリック により、ポーランドは、NATOの強さが、潜在的に領土侵略を含むポーランド国内のロシアの侵略に対する唯一の抑止力の1つであると結論付けている。ポーランドの指導者らは、ポーランドの常備軍の規模を20万人から50万人に増やし、ポーランド人男性全員に軍事訓練を提供する計画を 発表 した。

イギリス — NATO支持統一ブロックのメンバー

英国(UK)は、ウクライナへのNATO支援の増加など、脅威に対抗するためにNATOの団結を継続することを強く 主張 する可能性が高い。英国は、2030年までに国防費をGDPの2.5%に増やすという公約を発表した。注目すべきは、英国のキーア・スターマー首相が米国の反対にもかかわらずウクライナのNATO加盟を 支持 しており、首脳会談でこの問題に関して米国と英国の間に緊張が生じる可能性を示唆している。

ドイツ — NATO支持統一ブロックのメンバー

ドイツは英国やフランスと同様の立場を採用しているため、これまでのNATO首脳会議よりもNATOの団結と国防費の増加にコミットする可能性が高い。ドイツの高官は、ドイツのGDPの5%を防衛に費やすと 約束 した。メルツ政権は、国防費の増加を認め、第二次世界大戦以来最大のドイツの再軍備を促進するためにドイツ憲法を改正することを 決議 した。メルツ首相もウクライナのNATO加盟への支持を表明しているが、NATO軍をウクライナに派遣するという考えは拒否している。

フランス — NATO支持統一ブロックのメンバー

2025年のNATO首脳会議におけるフランスの立場は、英国やドイツの立場とほぼ類似している可能性が高い。フランスのエマニュエル・マクロン大統領は、NATO諸国に対し、国防費をGDPの3〜3.5%に増やすよう 主張 している。フランスは、ウクライナがNATOに加盟する道筋を含む、調整されたNATO 戦略 を通じてウクライナに「信頼できる安全保障」 を求めている。マクロン大統領はまた、NATOの防衛を強化するための核抑止措置の拡大を 主張 する可能性が高い。

ハンガリー — NATO加盟とロシアとの緊密な関係を調整しようとする努力がNATOの結束を複雑にする

ハンガリーは、ハンガリーとロシアの関係を維持するため、防衛費目標や集団防衛メカニズムを含むNATOの中核機能への参加と、ウクライナへの直接軍事支援の回避とのバランスをとることを目的とした多面的なアプローチを取る可能性が高い。ハンガリーはNATOの長年の国防費目標である2%を 達成 しているが、ロシアとの良好な関係を維持しようとするハンガリーの努力は、ロシアの侵略に対する統一された対応を計画するNATOの能力を複雑にする可能性が高い。NATO領土外での作戦を回避する方法 を決定する ハンガリーの計画は、ロシア・ウクライナ戦争以外であっても、紛争に対するNATOの対応を複雑にする可能性があることを示唆している。

トルコ — NATOの優先事項に影響を与える最も有利な立場にある、重要な独立プレーヤー

トルコは、西側諸国やロシア、中国との交渉を仲介する強力な軍事力と独自の外交的立場を持っているため、NATOにトルコの優先事項を採用するよう促す権限を与えられていると感じている可能性が高い。例えば、トルコは当初、スウェーデンがアンカラがテロ組織とみなしている政党クルディスタン労働者党の党員に亡命を提供したため、スウェーデンのNATO加盟に 反対 した。トゥルキエは、F-16戦闘機を含む米国からの重要な譲歩を確保した後、最終的にスウェーデンのNATO加盟に 同意 した。

トゥルキエは2024年10月、2025年の防衛・安全保障支出を過去最高となる470億ドルに増額する計画を 発表 した。アンカラはロシア・ ウクライナ戦争の調停者としての役割を果たしているが、アンカラはモスクワとしばしば緊密な関係にあるため、トゥルキエがモスクワとキエフの間でどの程度中立的な仲裁者になれるかは不明である。より広範に言えば、トルコはテロ対策やトルコに対するNATOの武器禁輸措置の解除など、自国の優先事項に対するNATOの支援を求める可能性が高い。

NATO加盟国に対するハイブリッド脅威

重要インフラの妨害、破壊行為、武器化された移民、強制的な軍事態勢など、ロシアのハイブリッド脅威は、2025年のNATOサミットに先立ち、その後も引き続きヨーロッパ諸国を標的にする可能性が非常に高いでしょう。これらの作戦がサミットイベント自体を直接標的にする可能性は低いですが、モスクワが加盟国を不安定にし、同盟内の分裂を悪用しようとしているため、NATO加盟国の重要なインフラに対する脅威が高まる可能性があります。キエフへのさらなる軍事援助への共同コミットメントなど、ウクライナに関する重要な行動につながれば、ハイブリッド脅威はサミット後にNATO加盟国を標的にすることをほぼ確実に増やすでしょう。2025年1月、フィンランド国防軍は、ロシアが「NATOと欧州連合内で不和を引き起こそうとしているため、あらゆるハイブリッド手法の利用を増やす可能性が高い」と評価しました。これには、サイバーや情報への影響、エネルギー輸出の強制使用、エネルギーやその他の重要インフラの標的、移民の武器化、諜報活動などが含まれます。

ロシアのハイブリッド戦部隊

Insikt Groupは、妨害行為、暗殺、放火、スパイ活動、外国工作員の採用など、ハイブリッド戦争作戦に特化した少なくとも5つのロシア部隊を特定した(表1)。クレムリンはまた、発見を防ぎ、帰属を複雑にするために、安全保障機関や諜報機関と直接関係のない個人を 雇用 してハイブリッド脅威活動 を行 っている可能性が非常に高い。例えば、GRU軍部隊54654は、ロシア留学留学生、海外ロシア人留学生、ロシア国内外の犯罪組織を募集するなど、身元確認を避けるために事前軍事契約やロシア政府とのつながりのない工作員を募集する可能性が非常に高い。

最近の逮捕とヨーロッパ全土での潜在的な妨害行為の報道によると、新兵の大部分 はロシア語を 話す がロシア国民ではない若い男性であり、 多くの場合 犯罪歴があり、テレグラムを通じて 採用されている 。例えば、ポーランドのラデク・シコルスキー外相はインタビューで、ロシアはテレグラムを利用して2024年5月ワルシャワのショッピングモール放火事件の犯人を勧誘したと 述べ た。2025年3月、フィンランド国防軍は「情報源をオンラインで、特に親ロシア派のソーシャルメディアプラットフォーム上で、より一般的になる可能性が高い」と 評価した 。 同様に、ロシア政府は、自国の影の艦隊に所属する船舶を、錨の引きずりなど、潜水艦インフラを標的とした高度度の低い破壊行動を実施する可能性もある。

表1: 妨害行為やハイブリッド脅威作戦に関係する正式なロシア政府エンティティ (情報源: Recorded Future)

妨害工作

ロシアは、現在のウクライナ和平交渉の結果に関係なく、ハイブリッドサイバーキネティック作戦で欧州の重要インフラを標的にすることを目指している可能性が非常に高い。最近のインシデントによると、ロシアに隣接する国々(エストニア、フィンランド、ラトビア、リトアニア、ポーランド)が破壊工作の最も魅力的な標的 である 可能性が高い。 さらに、ドイツやポーランドなどウクライナに最も強力な支援を提供している国は、ロシア政府が直接標的にする可能性は低いハンガリーのように、重要な援助を提供していない国よりも物理的脅威のリスクがほぼ確実に高い。具体的には、 Insikt Group 2025年4月に、欧州連合(EU)が2027年までにロシアの化石燃料輸入を排除する枠組みを 発表 した後、ロシアの脅威認識と欧州エネルギーを標的にする意図が高まる可能性が高いと評価した。

欧州諸国の重要インフラや主要な政府・軍事施設を標的としたロシア主導の妨害行為は、2022年以降ほぼ確実に 増加 している。最近のインシデントは、これらの作戦が主に、ある程度もっともらしい否定とモスクワとの難読化されたつながりを伴う、あまり洗練されていない手口、戦術を含み、最初は事故や単一の犯罪事件として現れることが多く、より大きな戦略的傾向の帰属と特定を複雑にしていることを示唆しています。 例えば、2025年3月、ポーランドの検察は、2024年4月に反政府活動家を装ったベラルーシ難民とされる人物がロシアに代わってワルシャワのスーパーマーケットに放火したと 発表 し、リトアニアの検察は、2024年5月にビリニュスのイケア店舗で起きた放火事件は、ロシア国軍参謀本部(GRU)が採用した10代の若者2人の原因であると している 。2024年12月、ドイツ連邦検察庁は、爆発物を使用した破壊工作を支援するために、グラーフェンヴェールの米軍基地、バイロイトの武器工場、軍事施設、鉄道路線を調査したとされるロシア系ドイツ人3人を起訴すると発表した。戦略国際問題研究所(CSIS)によると、欧州におけるロシア主導の妨害行為攻撃は、2022年から2023年の間に4倍(3件から12件)に増加した後、2023年から2024年の間に3倍(12件から34件) に増加 した。

海底ケーブルインフラへの脅威

ヨーロッパ沖の海底ケーブルを標的とした妨害作戦は、ほぼ確実に、ヨーロッパの重要インフラを標的とする比較的労力がかからず、報酬の高いベクトルである。2023年6月、Insikt Groupは、ロシアによるウクライナに対する継続的な戦争が、米国とそのNATO同盟国の経済、外交、国家安全保障目標を損なうために、海底ケーブルシステムに対する物理的攻撃と情報収集の取り組みを助長している可能性が非常に高いと 評価 しました。具体的には、ロシアはほぼ確実に北海とバルト海の海底ケーブルにとって最大の直接的な脅威となっている。

Insikt Group 、2024年と2025年にバルト海で8本の海底ケーブルが損傷した4件のインシデントを特定しました。2025年1月、ドイツとフィンランドを結ぶC-Lion1ケーブルの 損傷 。2025年1月、スウェーデン-ラトビア電報の 損害 。2024年12月、4本の海底インターネットケーブル(フィンランド・エストニア・コネクション1、フィンランド・エストニア・コネクション2、バルト海海底ケーブル、C-Lion1)とEstlink-2電力ケーブルが 損傷 した。2024年11月のC-Lion1とBCS東西インターリンクの損傷。 検察当局は、これらの損害は、ロシアとつながりのある船舶の一部が錨を引きずったことが原因だとしている。たとえば、2024年12月のケーブル切断の背後にいるイーグルS船は、ロシアの影の艦隊の一部であると 疑 われており、監視機器を搭載していたと伝えられている。これらのインシデントはいずれも、データ伝送のための代替ルートが利用可能になったために長期にわたる停止や通信の中断を引き起こしませんでしたが、重要インフラの脆弱性に対する社会的懸念の高まりは、北欧の人々に明らかな心理的影響を与えました。海底の重要インフラに対するより協調的な攻撃は、事業運営の混乱、経済的損失、通信の中断を引き起こし、北欧と東欧に経済的影響をもたらすリスクを高める可能性があります。2024年、エストニアの電力会社Eleringは、電力ケーブルの技術的な問題により光熱費が10%急騰したと 報告 し、取締役のエルッキ・サップ氏は、エネルギーインフラは単一のイベントに対応できるが、「この種のイベントが複数ある場合、供給の安全性に問題が生じる可能性がある」と述べた。

重要インフラへの脅威に加えて、ロシア政府は国内不安を煽り、ロシアとベラルーシと国境を接する国々の移民に対する懸念を利用するために、難民の流れを 武器化 しようとした可能性が非常に高い。2024年10月、ポーランドは、ロシアがポーランドを不安定化させるためのハイブリッド手口、戦術の一環としてベラルーシ経由で入国する移民の流入を画策したとの懸念から、ベラルーシ経由で入国する移民の亡命権を一時的に 停止 した。 同様に、フィンランドは、ロシア政府が有効な書類を持たずに約1,000人の移民の越境を容易にしたと非難し、2023年11月にロシアとの最後の国境検問所を 閉鎖 した。2021年から2022年にかけて、リトアニアはベ ラルーシ政府が移民を国境を越えて追い出す同様の取り組みを記録した。そのため、NATO加盟国、特にフィンランド、ポーランド、エストニア、ラトビア、リトアニアとのロシアとベラルーシの国境を越えた移民の武器化は、これらの国々を不安定化させるための実行可能な手段であり続ける可能性が高い。

強制的な軍事姿勢

フィンランドやバルト三国との国境付近で軍事力を拡大するロシアの計画は、軍事プレゼンスと諜報能力の向上に重点を置く可能性が非常に高い。ロシア政府は、2024年にすでにいくつかの重要な措置を講じているが、これらの変更を実施する能力は、ウクライナで進行中の軍事作戦によって制約されているが、最も注目すべきは、フィンランドとバルト三国と国境を接するレニングラード軍管区の創設であり、ロシア政府はこれをNATO拡大への対応と位置づけている。ロシアは2026年までに軍隊の規模を35万人増やすこと を目指し ており、そのうち最大5万人がレニングラード軍管区に配備され、フィンランド近郊の兵力数が約3万人から8万人に 増加 する可能性があると伝えられている。フィンランドとラトビアの諜報機関は、 計画されている増兵は数年間は完了しないと評価していますが、ロシアは、ウクライナでの紛争が激化した場合 、北西部地域での軍事的プレゼンスと能力の向上に焦点を当て、軍事改革の実施を強化しようとする可能性が非常に高いです。

NATO加盟国国境沿いの軍事力拡大に加え、2025年のNATO首脳会議を前に、NATO領空への侵入によるロシアの強制的な軍事行動も増加する可能性が高い。2024年4月、エストニア、ラトビア、リトアニア、フィンランド、スウェーデンの外相は会合し、エストニアのマルグス・ツァクナ外相がロシアによるものとし、当時進行中の「STEADFAST DEFENDER 2024」軍事演習を通じて Insikt Group 継続すると評価した、この地域における全地球測位システム(GPS)の干渉の拡大について話し合った。 ラトビアの軍事情報安全保障局(MIDD)は2025年5月の年次報告書で、ロシアがバルト海におけるNATOの活動をますます監視し、NATOの対応を脅迫し、テストし、地域の防衛能力の信用を傷つける試みとして、無許可の領空侵犯などの行為に関与していると 報告 した。

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