2025年NATOサミットへの脅威

Executive Summary

2025年6月24日と25日、北大西洋条約機構（NATO）加盟32カ国すべての代表がオランダのハーグに集まり、2025年NATOサミットを開催します。各加盟国の国家元首または政府首脳が出席するサミットは、地政学的な不確実性が高まり、同盟内部の緊張が高まる中で行われる、注目を集める外交イベントです。ウクライナで進行中の戦争、経済のボラティリティ、EU懐疑主義の高まり、今後のNATOへの合衆国（米国）のコミットメントに対する懸念など、すべてが重要な問題として、議題の大部分を占める可能性があります。

2025年NATOサミットの複雑な地政学的背景は、国家が支援する影響力工作グループやサイバー脅威アクター、サイバー犯罪者、ハクティビストなど、幅広い脅威アクターにとっての標的としての魅力をほぼ確実に高めています。Insikt Group は、悪意のある影響力工作、サイバースパイ活動、サイバー犯罪者およびハクティビスト活動の顕著な増加が、2025年NATOサミットに対する3つの主要な脅威ベクトルである可能性が高いと評価しています。ロシアと中国の影響力ネットワークは、ほぼ確実にサミットを利用してNATOの不統一に対する認識を増幅し、信頼できる安全保障パートナーとしてのNATOの信頼性を損なおうとするでしょう。同時に、ロシア政府が支援するサイバーアクターは、NATO関連のエンティティ、人員に対して標的を絞ったスパイ活動を行う可能性が高く、一方で中国のサイバー脅威アクターは、同盟の政策や将来の計画に関する洞察を得るために、機会を狙った侵入を試みる可能性が高いです。ハクティビストやサイバー犯罪者はすでに、NATOに関する非公開フォーラムの言及やNATO加盟国への継続的な攻撃を背景に、サミットの地政学的可視性を利用して金銭的利益を得たり、政治的メッセージを発信したりすることを試みています。

治安当局は、イベントの安全を確保するために、広範囲にわたる物理的なセキュリティ対策を同時に準備している。ロシアのハイブリッドアクター（通常および非正規の軍事力を含む）によるサミットへの直接攻撃は考えにくいですが、妨害、破壊行為、武器化された移住、挑発的な軍事信号といった戦術は、イベントの前後にNATO加盟国、特に東ヨーロッパの同盟国に圧力をかけ続ける可能性が非常に高いでしょう。本稿の発表時点で、Insikt Groupは、サミット中に抗議活動が発生する可能性が非常に高いと評価していますが、抗議活動に関連するリスクはプロアクティブなセキュリティ対策によって大幅に軽減されるとしています。さらに、暴力的な非国家主体がサミットを標的にすることを計画している、またはその意図を表明していることを示す信頼できる証拠は見当たりません。

主な調査結果

• 私たちは、NATOの統一された地政学的および軍事的な力を投影する能力が、同盟の効用を疑問視する米国のレトリック、いくつかのNATO加盟国における欧州懐疑主義的な極右政党の政治的影響力の高まり、ウクライナでの軍事キャンペーンとヨーロッパでのハイブリッドサボタージュと影響力作戦を通じてNATOの団結を弱体化させようとするロシアの継続的な取り組みにより、近年のどの時期よりも不確実であると評価しています。
• 重要インフラの妨害、破壊行為、武器化された移住、強制的な軍事態勢を含むロシアのハイブリッド脅威は、2025年NATOサミットの前後にも、特にサミットがウクライナに関して重要な行動をもたらし、バルト三国、ポーランド、ドイツが最も危険にさらされる可能性が高い場合、ヨーロッパ諸国を標的にする可能性が非常に高いでしょう。
• ロシアと中国の両国自身の影響力エコシステムは、この同盟を攻撃的、対立的、分断的なものとして描写することで、2025年NATOサミットに関する世論を形成しようと試みることはほぼ確実です。
• 特にロシアの悪意ある影響力のあるアクターは、NATOのリーダーシップを貶め、首脳会議の成果の合法性を認めず、加盟国間の緊張をさらに煽るために、人工知能（AI）生成メディアを使用する可能性が高いです。
• 2025年NATOサミットに向けて、NATOに関連するサイバー犯罪者やハクティビストの活動がダークウェブや特別アクセスフォーラムで急増しています。これはNATO加盟国や防衛関連エンティティを標的としたイデオロギー的および金銭的動機による多面的なキャンペーンのリスクが高まっていることを示唆している可能性が非常に高いです。
• ロシア国家と連携した脅威グループ、特にSVR、FSB、GRUとつながりのあるグループは、2025年NATOサミットに関連するエンティティや職員に対して標的型作戦を実行する可能性が非常に高いと考えられます。
• 外国の情報収集を任務とする中国の国家支援グループ、特に国家安全部傘下の団体は、サミット関連の政策議論と結果を理解することを目的として、一部の出席者に対してある程度の日和見的なサイバースパイ活動を行う可能性があります。
• 2025年NATOサミットに向けたオランダの広範なセキュリティ体制は、テロリスト、暴力的過激派、犯罪組織、破壊的な抗議運動などの暴力的な非国家主体による物理的な安全保障上の脅威の範囲、洗練度、影響を大幅に軽減する可能性が非常に高くなります。

戦略的脅威環境

2025年NATOサミットは、同盟の将来の結束にとって重要な転機となる可能性が高い

2025年NATOサミットは、同盟の有用性に疑問を呈する米国のレトリック、いくつかのNATO加盟国におけるヨーロッパ懐疑論者の極右政党の政治的影響力の高まり、ウクライナでの軍事キャンペーン、ヨーロッパでのハイブリッドサボタージュと影響力を通じてNATOの団結を弱体化させようとするロシアの継続的な取り組みにより、統一された地政学的および軍事的力を投影する同盟の能力が近年のどの時期よりも不確実になりそうな時期に開催されます。

NATOへのコミットメントに関するアメリカ政府の公のメッセージは、ドナルド・トランプ大統領の第1期と第2期を通じて一貫性がありませんでした。2025年、トランプ大統領は、NATO創設条約第5条に対する米国のコミットメントは、特定のNATO加盟国の防衛費に依存すると提案し、「彼らが支払いをしなければ、私は彼らを守るつもりはありません」と述べました。対照的に、2017年、トランプ大統領は「絶対に、第5条を遵守します」と述べました。

マルコ・ルビオ国務長官は、すべてのNATO加盟国が今後10年間でGDPの5％を防衛に費やすことが期待されると発表しました。これは、以前の基準である2％から増加しています。ルビオは、米国がNATOを支援し続けることを強調しましたが、トランプ政権の内部提案のメモから、米国がNATOの予算に拠出する金額を削減する計画が明らかになりました。米国は現在、同盟の資金の約16％を拠出しています。

いくつかの主要なNATO加盟国では、NATOに懐疑的でロシアに同情的な極右政党の政治的影響力が高まっているため、NATOのコミットメントを強化する能力が複雑化している可能性があります。たとえば、フランスの国民集会（RN）は歴史的にNATOからのフランスの脱退を主張してきた。RNは最近その立場を和らげているものの、歴史的に反NATOの立場をとっているため、フランスのエマニュエル・マクロン大統領がNATOに対するフランスの防衛費増額について合意を得るのが難しくなる恐れがあります。ドイツの「ドイツのための選択肢」（AfD）は、NATOの継続的な有用性に疑問を呈し、ドイツとロシアのより緊密な関係を提唱しています。

NATO諸国のロシアによるNATOとその同盟国を弱体化させる多方面からの試みに対する対応の違いは、ロシアの行動に対して統一した対応を示すNATOの能力にほぼ確実に負担をかけるでしょう。NATOは、1945年の創設以来、主にロシアの侵略に対抗することに注力してきましたが、過去2年間で、ロシアはNATOとその同盟国に対する攻撃を大幅に強化しました。モスクワによるウクライナへの全面的な侵攻、NATO領域内での妨害活動の拡大、そして西側民主主義に対する国民の信頼を損ない、親ロシア候補を有利にするための選挙操作を目的とした広範な影響力作戦により、ロシアはNATOとその同盟国に対する攻撃を大幅に強化しました。

主要なプレイヤーのプロフィール

アメリカ — 予測不可能なNATOのリーダー

NATOの有用性やロシアの侵略にどの程度抵抗すべきかに関する米国高官の発言に一貫性がないため、2025年のNATOサミットにおける米国の優先事項を予測するのは難しくなると考えられます。この優先事項はサミットの雰囲気や首脳宣言の文面に大きな影響を与えることになるでしょう。とはいえ、トランプ大統領の過去の発言から判断すると、米国はNATO加盟国に対しGDPの3.5～5%を防衛費に充てることを求めることはほぼ確実と言えます。トランプ政権が中国の世界的な侵略に抵抗することに重点を置いていることから判断すると、米国は、NATO地域に対する中国関連の脅威にNATOがより重点を置くよう求める可能性も高いと考えられます。米国のロシアに対する一貫性のない政策は、ウクライナ政府がロシア・ウクライナ戦争を始めたというロシアの見解を支持することから、ロシアへの追加制裁を求めることまでさまざまであり、首脳会談での米国の対ロシア姿勢の予測を困難にしています。報道によると、NATO事務総長を含むNATOの高官たちは、トランプ大統領を疎外しないために、首脳会議でウクライナを軽視することを検討しており、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領を招待しない可能性もあるとされています。我々は、少なくとも一部のNATO加盟国が、米国が同盟への投資を確実に続けるようにするために、優先事項について妥協する用意があるかもしれないと評価しています。

ポーランド — モスクワからの実存的脅威への懸念が軍事化を推進

ポーランドの大統領選挙は、2025年NATOサミットおよびそれ以降におけるワルシャワのウクライナへの支援のレベルに疑問を投げかける可能性があります。法と正義（PiS）の候補者カロル・ナヴロツキ氏が2025年6月2日の決選投票で勝利しました。ナヴロツキ氏はウクライナのNATO加盟を拒否すると表明しており、ワルシャワはウクライナに対するNATOの追加援助を支持する意向が薄れる可能性を示唆しています。しかし、ナヴロツキ氏はロシアの侵略に対抗するためにポーランドの軍事力を強化することに引き続き専念する可能性が高いです。ワルシャワがロシアに侵略された歴史と、ポーランドの主権を弱体化させるプーチンのレトリックは、NATOの強さが、ポーランド国内での（潜在的に領土侵入も含む）ロシアの侵略に対する最適な抑止力の一つであると、ポーランドがほぼ確実に結論付ける要因となっています。ポーランドの指導者たちは、ポーランドの常備軍の規模を20万から50万に増やし、すべてのポーランド人男性に軍事訓練を供給する計画を発表しました。

イギリス — NATO支持統一ブロックのメンバー

英国は、ウクライナに対するNATOの支援の増強を含め、脅威に抵抗するためにNATOの結束を継続することを強く主張すると思われます。英国は2030年までに国防費をGDPの2.5％に増やすというコミットメントを発表しました。特に、英国のキア・スターマー首相は、米国の反対にもかかわらずウクライナのNATO加盟を支持しており、サミットではこの問題について米国と英国の間で緊張が生じる可能性があると示唆しています。

ドイツ — NATO支持統一ブロックのメンバー

ドイツは、英国やフランスと同様の立場をとっているため、前回のNATOサミットよりもNATOの統一と防衛費の増加によりコミットする可能性が高くなっています。ドイツの高官らはドイツのGDPの5％を防衛費に充てると約束しました。メルツ政権は、国防費を増やし、第二次世界大戦以来最大のドイツ再軍備を促進するために、ドイツ憲法の改正に賛成票を投じました。メルツ首相も、ウクライナのNATO加盟への支持を表明していますが、ウクライナにNATO軍を派遣するという考えは拒否しています。

フランス — NATO支持統一ブロックのメンバー

2025年NATOサミットにおけるフランスの立場は、イギリスやドイツとほぼ同様になると考えられます。フランスのエマニュエル・マクロン大統領は、NATO諸国に対し、防衛費をGDPの3～3.5%に増やすよう提唱しました。フランスは、ウクライナのNATO加盟への道筋を含む協調的なNATO 戦略 を通じて、ウクライナに「信頼できる安全保障の保証」を求めています。マクロンはまた、NATOの防衛を強化するために核抑止力の拡大を提唱する可能性が高くなっています。

ハンガリー — NATO加盟とロシアとの緊密な関係を調整しようとする努力がNATOの結束を複雑にする

ハンガリーは、国防費目標や集団防衛メカニズムなど、NATOの中核機能への参加を維持しつつ、おそらくロシアとの関係を維持するために、ウクライナへの直接的な軍事援助を避け、バランスを取ることを目指した多面的なアプローチを取る可能性が高いと考えられます。ハンガリーはNATOの長年の防衛費2％という目標を達成しました。しかし、ロシアとの良好な関係を維持しようとする努力は、ロシアの侵略に対してNATOが統一された対応を示す能力を複雑にする可能性があります。ハンガリーの計画では、NATO地域外での作戦を回避する方法を決定することにより、ロシア・ウクライナ戦争以外の紛争に対するNATOの対応を複雑にする可能性があることを示唆しています。

トルコ — NATOの優先事項に影響を与える最も有利な立場にある、重要な独立プレーヤー

トルコは強力な軍事力と、ロシアや中国だけでなく西側諸国との交渉を仲介する独自の外交的立場にあるため、NATOにトルコの優先事項を採用するよう促す力を持っていると感じているでしょう。たとえばトルコは当初、スウェーデンのNATO加盟に反対しました。これは、スウェーデンがトルコ政府がテロ組織と見なしているクルディスタン労働者党のメンバーに亡命を許可したためです。トルコは、F-16戦闘機を含む米国からの重要な譲歩を得た後、スウェーデンのNATO加盟に最終的に同意しました。

トルコは2024年10月に、2025年に防衛および安全保障の支出を470億ドルに増やす計画を発表しました。これは史上最高の軍事予算です。トルコ政府はロシア・ウクライナ戦争の仲介者としてのサービスを提供しましたが、トルコ政府がロシア政府と緊密な関係にあるため、トルコがモスクワとキーウの間で中立的な仲裁者になれるかどうかは不明です。より広義には、トルコは、テロ対策や、トルコの防衛能力を損なうとアンカラが主張するトルコに対するNATOの武器禁輸措置の解除など、自国の優先事項についてNATOの支援を求める傾向があります。

NATO加盟国に対するハイブリッド脅威

ロシアのハイブリッド脅威（重要インフラの破壊工作、破壊行為、移住の武器化、強制的な軍事姿勢など）は、2025年NATOサミットの前後に欧州諸国を標的にし続ける可能性が非常に高いでしょう。これらの作戦が首脳会談そのものを直接狙う可能性は低いものの、モスクワが加盟国を不安定化させ、同盟内の分裂を利用しようとしているため、NATO加盟国の重要インフラに対する脅威は高まっている可能性があります。キーウへのさらなる軍事援助への共同コミットメントなど、ウクライナに関する重要な行動が決定すれば、NATO加盟国を標的にするハイブリッド脅威は、サミット後にほぼ確実に増加するでしょう。2025年1月、フィンランド国防軍は、ロシアが「NATOおよび欧州連合内で不和を引き起こすことを目的として、あらゆるハイブリッド手法の利用を増加させる可能性が高い」と評価しました。これには、サイバーおよび情報への影響力、エネルギー輸出の強制的な使用、エネルギーやその他の重要インフラの標的化、移民の武器化、諜報活動などが含まれます。

ロシアのハイブリッド戦部隊

Insikt Groupは、破壊工作、暗殺、放火攻撃、諜報活動、外国人エージェントの勧誘など、ハイブリッド戦争作戦に特化したロシアの部隊を少なくとも5つ特定しました（表1）。クレムリンはまた、発見を防ぎ、帰属を複雑化させるために、安全保障機関や情報機関に直接関与していない個人を雇用してハイブリッド脅威活動を実施している可能性が非常に高くなっています。たとえば、GRU軍事部隊54654は、身元が特定されるのを避けるために、ロシアで学ぶ外国人留学生、国外に留学するロシア人学生、ロシア国内外の犯罪組織の採用など、以前の軍事契約やロシア政府とのつながりのない工作員を採用している可能性が非常に高いです。

最近、ヨーロッパ各地で逮捕者が出たり、潜在的な破壊工作のインシデントが発生したりしたことから、ロシア語を話すがロシア市民ではない、犯罪歴のある若い男性がテレグラムを通じてリクルートされる場合が多いことを示しています。たとえば、ポーランドのラドスワフ・シコルスキ外相はインタビューで、ロシアが2024年5月にワルシャワのショッピングモールで発生した放火攻撃の実行者の募集にTelegramを使用したと述べました。2025年3月、フィンランド国防軍は「オンライン、特に親ロシアのソーシャルメディアプラットフォームで、人材を募集する試みがより一般的になるだろう」と評価しました。同様に、モスクワも影の艦隊に所属する船を採用して、アンカードラッグなどの潜水艦インフラを狙った洗練度が低く破壊的な行動をとることができます。これらの資産は精査されにくい可能性が高いからです。

表1：破壊工作またはハイブリッド脅威作戦に関連する正式なロシア政府機関（出典：Recorded Future）

妨害工作

ロシアは、現在のウクライナに関する和平交渉の結果に関係なく、ハイブリッドサイバーキネティック作戦でヨーロッパの重要インフラを標的にする可能性が非常に高いと考えられます。最近のインシデントに基づくと、ロシアの近隣諸国であるエストニア、フィンランド、ラトビア、リトアニア、ポーランドは、サボタージュ作戦の最も魅力的な標的である可能性と指摘されています。さらに、ドイツやポーランドなど、ウクライナに最も強力な支援を提供している国は、モスクワが直接標的にする可能性が低いハンガリーなど、実質的な援助を提供していない国よりも、ほぼ間違いなく、物理的な脅威のリスクが高まっています。具体的には、Insikt Groupは、2025年4月に欧州連合（EU）が2027年までにロシアの化石燃料輸入を排除する枠組みを発表した後、ヨーロッパのエネルギー関係者を標的にするロシアの脅威認識と意図が高まると評価しました。

欧州諸国の重要インフラおよび主要な政府・軍事施設を標的としたロシア主導の破壊工作攻撃は、2022年以降ほぼ確実に増加しています。最近のインシデントによると、これらの作戦は主に、ある程度否定しやすく、モスクワとのつながりが曖昧な、あまり洗練されていない戦術が含まれており、最初は事故や単一の犯罪事件に見えることが多く、より大きな戦略的傾向への帰属と特定が複雑になっています。例えば、2025年3月、ポーランドの検察当局は、ベラルーシ難民とされる人物が反体制活動家を装い、2024年4月にロシアの依頼でワルシャワのスーパーマーケットに放火したと発表しました。リトアニアの検察当局は、2024年5月にヴィリニュスのイケア店舗で発生した放火事件は、ロシア軍参謀本部（GRU）に採用された2人のティーンエイジャーによるものだと断定しました。2024年12月、ドイツの連邦検察庁は、爆発物を使った妨害活動を支援するためにグラーフェンヴェールの米軍基地、バイロイトの兵器工場、軍事施設と鉄道路線を調査したとされる3人のロシア系ドイツ人に対する告訴を発表しました。戦略国際問題研究所（CSIS）によると、ヨーロッパにおけるロシア主導の妨害攻撃は、2022年から2023年に4倍（3件から12件）になった後、2023年から2024年に3倍（12件から34件）に増加しました。

海底ケーブルインフラへの脅威

ヨーロッパ沖の海底ケーブルを狙った妨害工作は、ヨーロッパの重要なインフラを標的にする上で、比較的手間がかからず、見返りも高いのはほぼ間違いありません。2023年6月、Insikt Groupは、ロシアのウクライナに対する継続的な戦争が、米国およびそのNATO同盟国の経済的、外交的、国家安全保障上の目標を弱体化させるために、海底ケーブルシステムに対する物理的攻撃や情報収集活動を助長している可能性が非常に高いと評価しました。具体的には、ロシアは北海とバルト海の海底ケーブルに対する最大の直接的な脅威をほぼ確実に示しています。

Insikt Groupは、2024年と2025年にバルト海で8本の海底ケーブルに損害を与えた4件のインシデントを特定しました。2025年1月にドイツとフィンランドを結ぶC-Lion1ケーブルに損害、2025年1月にスウェーデンとラトビアを結ぶケーブルに損害、2024年12月に4本の海底インターネットケーブル（おそらくFinland Estonia Connection 1、Finland Estonia Connection 2、バルト海海底ケーブル、C-Lion1）とEstlink-2電力ケーブルに損害、2024年11月にC-Lion1とBCS East-West Interlinkに損害が発生しました。検察官は、これらの損害を、ロシアと関係のある船舶が錨を引きずったことに起因するとしています。たとえば、2024年12月のケーブル切断の背後にあるイーグルS船は、ロシアの影の艦隊の一部であると疑われており、監視装置を搭載していたと報告されています。これらのインシデントはいずれも、データ伝送用の代替ルートが利用可能であったため、長時間の停電や通信障害を引き起こすことはありませんでしたが、重要なインフラの脆弱性に対する社会的懸念の高まりは、北欧の人々に明確な心理的影響を与えました。潜水艦の重要インフラに対するより協調的な攻撃は、事業運営の中断、経済的損失、通信の中断を引き起こし、北欧および東欧への経済的影響のリスクを高める可能性があります。2024年、エストニアの電力会社Eleringは、電力ケーブルの技術的な問題によりエネルギー料金が10%上昇したと報告しました。取締役のErkki Sappは、エネルギーインフラは単一の事象には対応できるが、「この種の事象が複数発生すると、供給の安全性に問題が生じる可能性がある」と述べています。

重要なインフラへの脅威に加えて、モスクワは難民の流れを武器化し、国内の不安を助長し、ロシアとベラルーシに接する国々の移民に関する懸念を悪用しようとした可能性が非常に高いです。2024年10月、ポーランドはベラルーシ経由で入国する移民の庇護権を一時的に停止しました。これは、ロシアがポーランドを不安定化させるためのハイブリッド戦術の一環として、国境への移民の流入を組織したのではないかという懸念によるものです。同様に、フィンランドは、有効な書類なしで約1,000人の移民の渡航を助長したとしてモスクワを非難した後、2023年11月にロシアとの最後の国境検問所を閉鎖しました。2021年から2022年にかけて、リトアニアはベラルーシ政府が移民に国境を越えさせるための同様の取り組みを記録しました。このように、NATO加盟国、特にフィンランド、ポーランド、エストニア、ラトビア、リトアニアによるロシアとベラルーシの国境を越えた移民を武器として利用することは、これらの国を不安定化させるための実行可能な戦術として残る可能性が高いのです。

強制的な軍事姿勢

フィンランドやバルト諸国との国境近くで軍事力を拡大するロシアの計画は、軍事的プレゼンスと情報能力の強化に焦点を当てる可能性が非常に高いです。これらの変化を実施するモスクワの能力は、2024年にすでにいくつかの重要な措置を講じていますが、ウクライナで進行中の軍事作戦によって制約を受けています。最も注目すべきは、NATO拡大への対応とモスクワが捉えている、フィンランドとバルト諸国に接するレニングラード軍事地区の創設です。ロシアは2026年までに軍の規模を35万人増強することを目指していると報じられており、そのうち最大5万人がレニングラード軍管区に配備され、フィンランド近郊の軍隊の数はおよそ3万人から8万人に増加する可能性があります。フィンランドとラトビアの諜報機関は、計画されている軍の増強は数年は完了しないと見積もりましたが、ロシアは、ウクライナ紛争の激しさが弱まれば、同国北西部の軍事的プレゼンスと能力の増強に重点を置き、軍改革の実施を加速させようとする可能性が非常に高いでしょう。

NATO加盟国の国境沿いでの軍事力拡大に加え、NATO空域への侵入を通じたロシアの強制的な軍事行動も、2025年NATOサミットに向けて増加する可能性が高いでしょう。2024年4月、エストニア、ラトビア、リトアニア、フィンランド、スウェーデンの外相は、この地域での全地球測位システム（GPS）干渉の拡大について協議しました。エストニアのマルグス・ツァフクナ外相はこれをロシアのせいだとし、Insikt Groupは、当時進行中のSTEADFAST DEFENDER 2024軍事演習の間も続くと評価しました。2025年5月の年次報告書で、ラトビアの軍事情報保安局（MIDD）は、ロシアがバルト海でのNATOの活動をますます監視し、無許可の空域侵害などの行為を行っていると報告しました。これは、威嚇し、NATOの対応を試し、地域の防衛能力を失墜させる意図があると考えられます。

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