Executive Summary

개혁 노력을 시작한 지 거의 8년이 지난 지금, 중국 민병대의 모든 영역에서 인민해방군(PLA)을 지원하는 능력이 향상되고 있는 것으로 보입니다. 지역과 병력 유형에 따라 진전이 더디고 거의 확실하게 불균등하지만 중앙군사위원회(CMC) 국방동원부(NDMD)는 민병대 훈련의 질이 향상되고 있다고 평가할 수 있습니다. 2018년경부터 CMC NDMD는 시설, 장비, 참여, 현실감, 합동성, 교육, 평가, 조직 등 민병대 훈련의 여러 측면에 걸친 문제를 해결하기 위한 체계적인 노력을 감독해 왔습니다. 이 기간 동안 민병대 건설의 초점은 '실제화'(实起来)에서 '강해지기'(强起来)로의 '전환'에 있었으며, 민병대 건설을 담당하는 하위 국가 당국은 구조적, 조직적 장애물을 해결하고 효과적인 현대군 훈련에 더욱 집중하도록 지시를 받았을 것입니다.

CMC NDMD의 지시에 따라 당국은 민병대를 비상 대응 기능보다 전시 요건에 집중하도록 재편하고 민병대원의 헌신을 강화하는 규정을 발표했습니다. 그들은 민병대와 인민해방군 및 기타 군대와 비군대 간의 합동 훈련을 정상화하기 위해 노력하고 있으며, 민병대가 응집력 있는 부대로 활동할 수 있도록 훈련에 집중할 가능성이 높습니다. 적어도 적절한 자원을 갖춘 당국의 경우, 민병대 훈련 기지에 투자하고 시뮬레이션 기술을 채택하며 데이터를 사용하여 성과 평가를 개선하고 있습니다. 당국은 기초 군사, 전문 및 임무 운영 기술을 더 잘 개발하기 위해 민병대 훈련도 재구성했을 가능성이 높습니다. 이러한 노력의 대부분은 새로운 것은 아니지만 실행, 제도화 및 성과에 대한 기대가 높아지고 있습니다.

초기 민병대 축소 노력은 완료된 것으로 보이며, 민병대 내에서 우수 인재가 등장할 가능성이 높습니다. 기존의 평가는 중국 민병대가 자원이 부족하고 훈련이 제대로 되지 않았으며 군사 작전(비상 대응이 아닌)에 비효율적이라는 점을 강조하지만, 2018년부터 시작된 개혁 노력으로 인해 이러한 평가는 결국 구식이 될 수 있는 궤도에 올라섰을 가능성이 높습니다. 그러나 중국 군사 매체와 지방 정부 문서에서 2020년 완료를 목표로 한 '실제'에서 '강력한' 전환에 대한 지속적인 언급은 민병대 시스템 개혁의 속도가 느리고 조직 문제가 남아 있음을 나타내며, 민병대 발전에 대한 오랜 과제(예: 지방 예산 제약)는 이러한 궤적을 측정하는 데 거의 확실하게 관련되어 있습니다.

중국의 민병대 활동에 대한 관심이 높아짐에 따라 정부, 군대, 국가 안보에 중점을 둔 분석가들은 중국의 총 군대 및 국방 동원 능력을 이해하기 위한 노력의 일환으로 민병대 건설을 모니터링(또는 모니터링을 강화)해야 합니다. 민병대 육성에 대한 관심이 높아지는 것도 대만에 대한 중국의 의도를 평가하는 지표가 될 수 있는데, 이러한 병력은 중국 내, 대만해협, 사이버 공간에서 전쟁 노력을 지원하기 위해 동원될 가능성이 높기 때문입니다. 이러한 세력은 남중국해 분쟁과 같은 다른 우발 상황에 대한 중국의 대비와도 관련이 있을 가능성이 높습니다. 앞으로 주목해야 할 주요 질문은 중국 당국이 제15차 5개년 계획(FYP, 2026~2030년)에서 새로운 발전 단계를 도입할지 여부, 훈련 시간 증가 여부, 인민해방군과의 민병대 합동 훈련이 얼마나 자주 그리고 정교하게 진행되는지(특히 캠페인 수준에서) 등입니다.

주요 연구 결과

• 현재 민병대 훈련 지침은 몰입형 훈련을 위한 가상현실(VR), 독립적인 의사 결정을 강화하기 위한 '대본 없는' 훈련, 민병대 교관의 자질을 높이기 위한 관할권 간 활동 등 기술과 특정 방법론적 접근을 통해 현실감, 엄격성, 훈련 향상을 도모하고자 하는 것으로 보입니다.
• 당국은 사이버 민병대와 같은 틈새 기술과 '특수 부대'의 개발을 개선하고 연중 준비태세 수준을 높이는 것을 목표로 민병대 훈련을 조직하는 방법을 혁신하고 있지만, 준비태세에 초점을 맞추고 있지만 모든 민병대가 매년 훈련을 받는 것은 아닐 가능성이 높습니다.
• 중국 당국은 민병대와 인민해방군 간의 협조와 합동성을 향상시키고, 민병대 훈련을 합동 작전 훈련 시스템과 통합하고, 통합 합동 평가 메커니즘을 구축하기 위해 민병대 시스템을 하향식으로 변경하여 민병대 훈련을 위한 합동 훈련과 인민해방군 자원을 더 정기적으로 사용할 가능성이 높습니다.
• 특히 2023년 12월부터 역대 지방 당국은 민병대 건설에 대한 대중의 열의를 높이고 민병대원의 훈련 참여 의지를 높이기 위한 정책을 시행하여 역사적으로 중국 민병대의 질을 저해했던 문제를 직접적으로 해결했습니다.
• CMC NDMD는 민병대에 대한 재정 지원 개혁, 민병대 장비 관리와 전군 무기 장비 시스템 통합 등 이러한 활동과 기타 활동을 통해 중국의 통합 국가 전략 체계와 역량을 지원하는 민병대 건설을 추진하며 실질적인 노력과 성과를 요구하고 있습니다.

방법론

중국의 민병대는 고도로 분권화되어 있습니다. 수십 개의 지방 군사구(省军区, PMD)와 같은 수준의 주둔군, 수백 개의 하위 군사 분구(军分区), 수천 개의 현급 및 풀뿌리 인민무장부(人民武装部, PAFD)의 군사 당국이 민병대 육성을 담당합니다; MSD), 수천 개의 카운티급 및 풀뿌리급 인민무력부(人民武装部; PAFD)가 민병대 개발을 담당하고 있으며, 같은 수준의 민간 당국의 지원(특히 자금^지원1)을 받고 있습니다.^{2 3} 또한 민병대는 비상 대응 부대(应急力量), 전문 부대(专业力量), 특수 부대(特殊力量)로 분류되며, 해당 지역 또는 지휘부의 예상되는 비상 대응 및 전시 요건에 따라 수백 가지 역할을 수행하도록 조직되어 있습니다^{.4 5} 조직된 민병대의 유형과 필요한 훈련은 주, 시, 카운티 및 지역사회에 따라 다릅니다. 이용 가능한 많은 공개 자료는 특정 지역의 개발과 전략에 초점을 맞추고 있어 전체 민병대 시스템과 관련된 개발 상황을 평가하는 데 어려움이 있습니다.

이러한 지리적, 기능적 세분화에도 불구하고 민병대 시스템은 궁극적으로 계층적 구조입니다. 특히 중국 중앙군사위원회 민병예비역국(中央军事委员会国防动员部民兵预備役局)은 위에 설명한 군사령부로 구성된 PMD 시스템을 통해 관련 정책, 표준, 절차 및 요구 사항을 설정합니다^.6 이러한 노력에 있어 중요한 두 가지 문서는 '민병대 건설 14차 5개년 계획(民兵建设"十四五"规划; MC 14차 FYP)'(2021-2025)과 '민병대 군사 훈련 개요(民兵军事训练大纲; MMTO)'입니다. 지역 수준에서 해석과 실행은 다양하겠지만, 이 문서는 시스템 전반의 동향을 평가할 수 있는 기준선을 거의 확실하게 만드는 방식으로 전국적인 민병대 개발을 공동의 목표를 향해 지향하고 있습니다.

이 보고서는 중국 군사 매체, 지방 정부 문서 및 기타 공개적으로 발견 가능한 출처를 사용하여 민병대 훈련과 관련하여 MC 14 FYP의 가능한 내용과 MMTO의 가능한 목표를 식별합니다. 분석의 핵심은 2023년 1월부터 2025년 7월 사이에 발표된^중국군7 기사 중 CMC NDMD와 그 활동을 직접적으로 언급하는 기사를 검토하여 최근 몇 년간 이 군사 당국의 우선순위와 활동을 평가한 것입니다. 이 중국 민병대 기사에서 특정 목표, 개념, 훈련 접근법에 대한 언급은 Recorded Future 인텔리전스 작전 플랫폼 및 기타 오픈 소스 경로를 통해 제공되는 중국 소스의 후속 검색에 정보를 제공하여 중국 전역의 민병대 훈련의 진화를 이해하는 데 관련이 있을 수 있는 동향에 대한 탐색을 가능하게 했습니다. 또한, 이 보고서는 2010년대 초에 발행된 것으로 추정되는 유출된 MMTO 사본을 바탕으로 이 문서에서 다루는 주제를 이해하고 새로운 상황을 평가합니다.

이 접근 방식에는 몇 가지 제한 사항이 있습니다. 이 보고서는 민병대 시스템 전반에 걸쳐 관련성이 있는 트렌드를 강조하기 위해 노력했지만, 어떤 단일 목표, 개념 또는 접근 방식이 중국 전역에서 시행되고 있다고 단정적으로 말할 수는 없습니다. 일부 접근 방식은 다른 접근 방식보다 더 많은 증거가 있지만, 국가 차원의 기대치를 고르게 구현하지 못하는 것은 CMC NDMD의 노력에 대한 핵심 과제입니다^.8 시스템 전반에 걸쳐 점점 더 보편화되고 있는 민병대 개발의 측면에 대해 명확한 진술을 하는 것은 마찬가지로 어렵지만, 가능한 경우 중국 학술 데이터베이스를 사용하여 이러한 분석을 뒷받침합니다. 또한, 이 연구에 사용된 미디어 소스는 신뢰할 수 있지만 반드시 공신력이 있는 것은 아닙니다. 사용되는 정부 문서는 권위 있는 것이지만 일반적으로 매우 특정한 지역만을 대변합니다. 그럼에도 불구하고 이용 가능한 공개 자료는 2018년경부터 훈련 결함을 개혁해야 한다는 압박을 받고 있는 민병대 시스템의 모습을 보여주고 있습니다. 분석가들이 향후 중국 민병대를 평가할 때 고려해야 할 몇 가지 주목할 만한 동향과 목표도 발견되었습니다.

마지막으로, 이 보고서는 민병대 훈련을 개선하기 위한 당국의 노력에 초점을 맞춥니다. 정치 교육이나 군대 조직화 전략 등 민병대 육성의 다른 필수 요소는 다루지 않습니다. 민병대가 필요한 장비에 접근하는 것과 같은 일부 관련 주제는 간략하게만 논의됩니다.

민병대 건설의 목표와 과제

민병대는 중국 인민해방군 및 인민무력경찰(PAP)과 함께 중국 군대의 구성 요소이며, 민병대원들은 민간인 직업을 유지하고 있습니다. 민병대는 민간과 군 당국의 이중 지도 아래 있으며(중국 군 조직 개혁이 이 체계에 영향을 미칠 수 있음), 중국 국방 동원 시스템(国防动员体系; NDMS)의 일부이며 인민해방군의 '조수'(助手) 및 예비군(后备力量) 역할을 합니다. 민병대에는 "기본"과 "일반"이라는 두 가지 주요 범주가 있습니다. 기본 민병대(基干民兵)는 더 많은 훈련과 자원을 받고 모집 활동의 초점이 되는 반면, 일반 민병대(普通民兵)는 등록된 남성 시민으로 구성된 이차 예비군입니다. 달리 명시된 경우를 제외하고 이 보고서는 기본 민병대에 초점을 맞춥니다.

중국의 민병대는 사회주의 현대화에 기여하고, 사회 질서를 유지하고, 자연재해와 같은 비상사태에 대응하고, 국토를 방어하는 등 다양한 임무를 맡고 있습니다. 역사적으로 전쟁의 맥락에서 민병대 건설의 초점은 주로 '적을 깊숙이 유인'하는 전략과 전통적인 인민전쟁 전략에 따라 인민해방군과 함께(그리고 이를 보완하기 위해) 재래식 및 게릴라 작전을 수행하기 위한 무장 부대에 맞춰져 있었습니다. 그러나 적어도 2004년(그리고 그 이전에도 어느 정도는) 인민해방군이 '정보화 조건 하에서의 국지전 승리'(打赢信息化条件下的局部战争)를 지향한 이래로 인민해방군의 주요(主) 임무는 '지원 및 작전 임무'였습니다, 민병대의 '핵심 기능'(核心职能)과 '주요'(主) 방향은 '전쟁에 직접 참여하는 것'이 아니라 전시 '지원 및 지원 작전 임무'(支援保障作战任务)였습니다." 지난 10년 동안 중국 당국은 현대전의 맥락에서 육상, 해상, 공중, 우주, 사이버 공간, 전자기 스펙트럼 등 모든 영역에서 인민해방군을 지원할 수 있는 '신형' 또는 '신형' 수준의 민병대 건설을 특히 강조해 왔습니다.

PMD 시스템과 관련 인민해방군 작전 사령부 당국은 전시에서 민병대를 동원하여 다양한 임무를 수행할 가능성이 매우 높으며, 그 중 일부는 위험하고 분쟁의 최전선 또는 그 근처에서 발생하며 인민해방군 임무의 성공 또는 실패에 직접적으로 기여할 수 있는 임무일 수 있습니다. 지역 및 후방 지역 방어, 중요 인프라에 대한 사이버 보안, 안정성 유지(불안과 반대를 통제하려는 노력 포함), 합동 방공, 인민해방군 군수 지원, 수색 및 구조, 정보 수집 및 정찰, 적 괴롭힘, 위장 및 기만, 지뢰 제거, 봉쇄 집행, 공격적 사이버 작전, 해상 특수 작전 부대 배치, 항구 상륙 작전 등을 수행하거나 지원할 수 있지만 이에 한정되지는 않습니다.

역사적으로 중국의 민병대는 이러한 역할을 수행해 왔습니다. 해상 민병대는 1974년 중국이 베트남으로부터 파라셀 군도를 점령하는 데 결정적인 역할을 했습니다. 우디 섬의 병력은 인민해군에 의해 신속하게 동원되어 던컨 섬과 팜 섬으로 이송되었고, 그곳에서 베트남 해군 특공대를 격퇴했습니다. 어선들은 또한 중국 당국에 베트남 해군이 파라셀로 이동하고 있다는 조기 경고를 제공했습니다. 1979년 중국의 베트남 침공 당시 윈난성과 광시성 민병대가 베트남에 점령당한 강변 섬 탈환, 베트남의 국경을 넘는 공격 격퇴, 인민해방군에 대한 포병 지원, 인민해방군 기갑 부대가 적의 외곽으로 나갈 수 있도록 도로 보수, 전방에 탄약과 물자 전달, 부상병 후방 이동, 국경에서 인민해방군 가이드 역할 등의 지원을 제공한 것으로 알려졌습니다.

그러나 여러 가지 문제로 인해 민병대 구성과 훈련이 오랫동안 어려움을 겪어 왔습니다. 이는 부분적으로는 1985년부터 약 2016년 또는 2018년까지 국방보다 경제 개발의 필요성을 우선순위에 두었기 때문입니다(국방 우선순위로 다시 전환한 증거는 민병대 건설 14차 5개년 계획에 따른 노력 섹션을 참조하세요). 한정된 재정 자원과 제한된 장비, 낡고 부족한 교육 시설, 신흥 분야 과목을 포함한 자격을 갖춘 강사의 부족 등 교육을 지원하는 인프라와 관련된 몇 가지 문제가 있습니다. 전시 능력을 희생하면서 비상 대응에 초점을 맞추고, 전체 편성이나 시스템의 능력보다는 개인 또는 분대의 기술을 강조하는 등 훈련 내용 자체와 관련된 다른 문제도 있습니다. 통일되지 않은 기준과 관대한 평가 등 구현과 관련된 더 많은 문제가 남아 있습니다. 특히, 당국은 기술 개발보다 보여주기식 교육에 치중하는 느슨한 교육을 경계하고 있습니다. 임금 손실, 부상 책임, 생산 시간 손실 등의 우려로 인해 민병대에 참여하려는 개인과 민병대를 조직하려는 엔티티(예: 기업)의 의지는 더욱 부정적으로 영향을 받았습니다. 근본적으로 당국은 많은 민병대원들이 중국 군대의 임무에 대한 확고한 정체성과 헌신이 부족하다고 우려하고 있습니다.

이러한 요인과 기타 요인으로 인해 당국이 구상한 전시 임무를 수행할 수 있는 군대의 능력이 손상되는 심각한 결과가 초래된 것으로 알려졌습니다. 예를 들어, 2020년 허베이성의 한 민병대 지휘관은 무인항공기(UAV) 민병대(이하 펜두이[分队], 대대, 중대, 소대, 분대급 민병대원을 지칭)에 대해 훈련 품질에 대한 개혁이 이뤄지기 전에는 조직, 훈련, 평가와 실제 전투 간의 괴리가 컸으며, 실제 전투 훈련에 대한 이해 부족과 비체계적이고 비표준적인 훈련이 전투 능력을 제약했다고 말했습니다. 사이버 공간에서 민병대 및 기타 유형의 예비군은 인재 부족으로 인해 캠페인 수준의 인민해방군 훈련에 통합하는 데 어려움을 겪어왔습니다. 내몽골의 기업들은 민병대를 적극적으로 조직하고 있지만 파견을 꺼려하고 있습니다. 2018년 랴오닝성의 한 MSD 지도부에 따르면, 민병대 훈련 요건이 더욱 엄격해지면서 민병대원들의 사고에 대한 불안감이 커졌습니다. 그 결과 민병대는 훈련 횟수를 줄이거나 아예 훈련을 건너뛰었습니다. 훈련을 받을 때에도 자비로 비용을 지불해야 하는 군대는 훈련에 대한 '열정'이 거의 없었습니다.

민병대 건설 14차 5개년 계획에 따른 노력

중국 국가 차원의 당국이 중국 전역의 민병대 발전을 공동의 목표를 향해 형성하고 지시하기 위해 사용하는 메커니즘 중 하나는 5개년 계획(FYP)입니다. 2021년 10월 9일, 국무원과 CMC NDMD는 민병대 건설 14차 FYP를 발표했습니다. 이 문서는 공개되지는 않았지만, 더 잘 알려진 '국가 경제 및 사회 개발을 위한 제14차 FYP(NESD 14차 FYP)'와 마찬가지로 민병대 건설의 중요한 목표와 우선순위를 거의 확실하게 제시하고 있습니다. NESD 14차 FYP와 마찬가지로 성(省) 및 직할시 당국은 지역 여건과 보다 구체적인 요구 사항에 따라 자체 MC 14차 FYP를 개발하며, 중국 내 31개 성(省)급 관할 구역 중 21개 지역에서 성급 MC 14차 FYP가 확인되었거나 간접적인 증거가 있습니다. 중국 군사 매체의 문서에 대한 직접적인 설명, CMC NDMD의 보고된 우선순위, 최근 몇 년간 발표된 하위 국가 규정 및 기타 정보에 따르면, MC 14차 FYP에는 다음과 같은 목표와 우선순위가 포함되어 있을 가능성이 높습니다:

• 민병대 개발에 대한 집중도 증가
• 전시 요구 사항에 대한 민병대의 방향성 강화
• 초기 다운사이징 노력 후 '강한' 군대로의 발전 진행
• 자금 조달 및 재정 자원 사용 최적화
• 민병대 장비 관리와 인민해방군 장비 시스템의 통합
• 전국적인 규정을 통해 민병대의 군대에 대한 소속감 강화
• 민병대 군사 훈련 기지에 대한 투자 및 현대화 확대

중국 민병대 편집부가 조직한 2025년 제14차 FYP에 따른 민병대 발전 조사에 따르면, 이 국가 차원의 계획은 민병대에 직접 초점을 맞췄다는 점에서 주목할 만합니다. 13차 FYP 기간 동안 민병대 건설은 보다 광범위한 "중국군 예비군 건설 '13차 FYP'"에 따라 처리되었습니다. (我军后备力量建设"十三五"规划; 2016-2020). 민병대 육성을 위한 국가 및 하위 국가 계획의 수립은 PMD 시스템(및 관련 민간 당국)이 효과적인 민병대의 오랜 장애물을 해결할 수 있다는 CMC NDMD 내 기대가 커지고 있음을 반영하는 것으로 보입니다. 2025년 초에 열린 중국 공산당(CCP) NDMD 위원회 확대 회의에서 당국은 국방 동원 작업(민병대 건설이 그 일부)에서 "진정으로 주의를 기울이고, 진정으로 노력하고, 진정으로 실행하고, 진정으로 성과를 달성"(做到真上心, 真用力, 真落地, 真见效果)해야 한다고 요구했습니다. MC 14차 FYP에 따라 민병대 건설은 CMC 위원장 책임제(军委主席负责制)를 시행하는 정치적 과제로 간주되어 민병대 개혁을 시진핑 중국 공산당 총서기의 개인적 리더십과 연결시키고 있습니다. CMC 주석으로서의 역할을 통해 중국 군대에 대한 개인적 리더십과 통합된 국가 전략 체계 및 역량(一体化国家战略体系和能力)을 공고히 하는 주요 과제입니다.

MC 14 FYP는 전시 요건에 대한 민병대의 방향을 확고히 한 것으로 보입니다. 앞서 언급한 중국 민병대 조사에 따르면, 불특정 날짜에 소집된 CMC NDMD '민병대 건설 상황 분석 및 업무 추진 회의'에서 민병대 기능을 요약하는 수사적 표현이 '비상사태에 대응, 전쟁에 대응(应急应战)'에서 '전쟁에 대응, 비상사태에 대응(应战应急)'으로 변경된 사실이 밝혀졌습니다. 민병대 구성의 주요 초점은 민간 중심의 비상 대응 역할보다는 군 중심의 전쟁 대비가 되었지만, 여전히 민병대는 두 가지 책임을 모두 짊어지고 있으며 소스는 여전히 전자의 공식을 자주 사용합니다. 이러한 변화는 13차 FYP가 진행 중이던 2018년, '상황 분석' 회의에 관한 2018년 PLA Daily 기사에서 민병대 활동을 설명하는 데 이 공식이 사용되었을 가능성이 있습니다. 이 변경이 더 일찍 발생했을 수도 있습니다. 수년간 경제 개발과 비상 대응 지원에 상대적으로 중점을 두었던 NDMS는 2016년부터 다시 전쟁 동원 능력에 중점을 두기 시작했습니다. 민병대는 전쟁에 대한 준비와 능력의 우선순위를 정함에 있어 '전쟁에 직접 참여'하는 '주' 지향으로 돌아서기보다는 전시 지원 역할에 대한 기존의 '주' 지향성을 유지해 왔습니다(이 점에 대한 자세한 내용은 민병대 건설의 목표와 과제 섹션을 참조하세요).

그림 1: 광둥성 둥관의 풀뿌리 당국은 2022년 민병대 업무 회의를 개최하고 '진짜'에서 '강한' 전환을 추진합니다(출처: Sun0796).

국가 차원의 MC 14 FYP는 또한 민병대 활동을 2018년에 시작된 혁신 과정을 심화시키는 것으로 개념화하여 초기의 병력 감축 목표를 넘어 더 까다로운 조직 문제를 극복하여 당국이 민병대의 효율성을 개선하는 데 더욱 집중할 수 있도록 했습니다. 2018년에는 민병대 활동을 안내하는 두 가지 수사학적 공식이 등장했습니다. 하나는 민병대를 "큰 군대에서 강력한 군대로, 유능한 군대에서 정예화된 군대로"(由庞大走向强大、由精干走向精锐; 또는 从强大走向精锐) 개혁하는 것을 설명합니다. 두 번째는 '진짜가 되는 것'에서 '좋아지는 것'과 '강해지는 것'으로의 변화를 설명합니다(由"实起来"向"好起来"、"强起来"转变). 축소 목표와 다음 단계를 동일하게 지칭하는 전자의 수사가 장기적인 목표를 담고 있는 반면, 후자는 단계적 실행 계획을 의미합니다. 2018년 CMC NDMD는 민병대 관련 업무에 대한 시범 조치를 발표했는데, 2018년까지 '실제', 2019년까지 '양호', 2020년까지 '강력한' 병력을 보유하도록 규정했을 가능성이 높습니다. 여기서 '진짜'가 된다는 것은 비현실적으로 큰 병력 규모와 구시대적인 분쟁 방식에 대한 구조적 강조(아래에서 설명하는 초기 개혁의 초점)를 극복하는 것을 의미할 수 있습니다, 반복적인 조직화(重复编兵), 가짜 입대(虚假编兵), 조직과 훈련, 실제 사용 사이의 불균형(编训用脱节)과 같은 문제도 극복해야 했습니다.

2020년 시한이 임박했음에도 불구하고 중국 군사 매체, 성 및 지방 민병대 업무 회의 및 기타 소식통은 MC 14차 FYP 기간 내내 이러한 '진짜'에서 '강력한' 수사를 사용하여 민병대 업무를 계속 프레임화했습니다. 중국 민병대 산하 기관(机关) 소속의 불특정 인물은 2025년 인터뷰에서 중국 민병대 기자들에게 '고품질' 민병대 조직 업무를 수행하는 방법에 대한 질문에 대해 당국이 이러한 변화를 추구해야 한다며 위에서 언급한 유형의 조직 문제를 해결해야 한다고 거듭 강조했습니다.

제14차 FYP에서 당국은 군 조직에 대한 접근 방식을 지속적으로 개혁하고 자원 배분을 최적화하며 전투 능력을 강화함으로써 현재의 민병대 규모를 유지하면서(规模不变) "근육을 키우는" 임무를 맡은 것으로 알려졌습니다. 이는 13차 FYP 기간 동안의 민병대 건설 노력과 그 이전 단계의 광범위한 '목 아래'(脖子以下) 군 개혁과는 대조적입니다. 초기 개혁 시기에는 전국적으로 민병대 펜듀와 인원을 줄이고, 사이버와 같은 신흥 영역에서 '새로운 유형' 또는 '새로운 수준의' 펜듀를 구축하고, 더 세련되면서도 유능하고 현대적인 군대를 만드는 데 더 중점을 두었습니다. "신시대 중국 국방"(정부 발행 백서)은 2019년에 당국이 "전국적으로 1차 민병대 수를 간소화하고 민병대와 예비군의 규모, 구조 및 구성에 대한 심층적인 개혁을 추진"하여 예비군과 현역군의 "통합 발전"을 가능하게 하고 민병대가 지상군을 주로 지원하는 것에서 여러 군사 서비스를 지원하는 것으로 전환하는 것을 가속화하고 있다고 밝혔습니다.

이 '근육 만들기' 작업은 당국이 조직 축소 노력을 대부분 완료하고 보다 세분화된 조직 문제에 관심을 돌리기 시작했으며, 교육 관련 과제에 집중함으로써 효과를 발휘하기 시작했음을 시사합니다. "진짜"에서 "강한"으로의 전환은 또한 당국이 "진짜가 되는 것"을 넘어 "좋은", "강한"이 되는 데 집중하도록 지시함으로써 이러한 변화를 시사합니다. 본질적으로 MC 14 FYP는 병력 감축이 완료되었지만 민병대 업무는 일반적으로 더 어려운 조직 문제를 해결하고 병력 효율성을 개선하기 위한 일시적인 상태에 머물러 있다는 신호를 보냈을 가능성이 높습니다. "대규모"에서 "정예"로의 전환이라는 공식은 민병대의 전반적인 궤적을 이해하는 데 여전히 적절하지만, 이제는 후자의 목표, 즉 "능력 있는 정예"로의 전환에 중점을 두는 것이 더 중요할 것입니다. 신흥 영역에서의 모집에 중점을 두어 민병대 구성을 현대화하는 것을 목표로 하는 구조 개혁은 완전하지 않을 수 있지만 이 문제는 더 많은 연구가 필요합니다. 앞서 언급한 CMC NDMD 소속 인터뷰 대상자들은 이를 중요한 업무 영역이라고 거듭 강조합니다.

제14차 FYP는 민병대 훈련 시설을 현대화하고 사회 전반에 걸쳐 민병대 참여를 장려하는 정책을 발표하도록 당국을 안내하는 등 다양한 방식으로 이러한 민병대 현대화 목표를 촉진할 것으로 보입니다. 이 두 가지 주제에 대해서는 아래에서 자세히 설명합니다. 추가적인 노력으로는 민병대 개발을 위한 재정 지원과 민병대가 필요한 장비에 접근할 수 있도록 개혁하는 것이 있습니다. 최근 몇 년 동안 CMC NDMD는 민병대 활동에 제공되는 자금의 방향과 양을 최적화하기 위해 노력한 것으로 알려졌습니다. CMC NDMD는 또한 재원이 전투력에 집중될 수 있도록 '포괄적 지원 표준 시스템(综合保障标准体系)'을 구축하기 위해 노력했습니다. CMC NDMD는 또한 민병대 장비 지원을 '전군 무기 장비 지원 시스템(全军武器装备保障体系)'에 도입하기 위해 노력했으며, 장비 창고 관리의 '새로운 모델'을 MSD 당국에 도입한 것으로 알려졌습니다. MC 14 FYP가 채택된 이후, 지역 당국은 장비와 첨단 기술에 대한 접근성을 개선하기 위해 다양한 방법(예: 자체 조달 및 사전 요구 사항)을 사용한 것으로 알려졌습니다.

민병대 훈련 기지 현대화

제14차 FYP는 민병대 군사 훈련 기지(民兵军事训练基地; MMTB)에 대한 투자 및 품질 개선에 초점을 맞출 것으로 보입니다. 예를 들어, 산시성 PMD의 2025년 5월 도시급 기지에 대한 시찰에 대한 뉴스 보도에서는 국가 MC 14차 FYP와 산시성의 '민병대 훈련 기지 건설 3개년 발전 계획'에서 정한 요구 사항을 참조하여 해당 기지를 연말까지 건설 또는 개조하여 운영할 것을 촉구했습니다. 후난성과 최소 한 곳의 하위 관할 지역도 마찬가지로 MMTB 개발을 위해 14차 FYP를 발행했습니다. 2025년 7월 샤먼에 지구급 훈련 기지를 개소했다는 뉴스 보도에 따르면 이는 푸젠성 MC 14기 FYP의 '주요 프로젝트'라고 합니다. 푸젠성 당국은 성 및 하위 성 차원에서 민병대 훈련 기지 건설을 NESD 14차 FYP에 포함시켰습니다. 이 활동에서 MMTB 현대화에서 주목할 만한 두 가지 트렌드는 시뮬레이션 및 가상현실(VR)과 같은 신기술을 도입하여 교육을 강화하고 특정 요구 사항에 맞는 전문 기지를 구축하는 것입니다. 예를 들어

• 저장성 당국은 선박 항해 시뮬레이션, 무인항공기 조정 및 대결 시뮬레이션, 가상 사격장, 사이버 사격장 등을 갖춘 MMTB를 구축하는 등 지역 기업의 적용 기술을 발굴하는 '하나의 기지, 하나의 전문 분야'(一基地一特色) 모델을 추구하고 있습니다.
• 중국 당국은 2019년 광둥성 최초의 사이버 민병대 훈련 기지인 둥관(東關)을 중국과학원 클라우드 컴퓨팅 센터(CAS CCC; 中国科学院云计算中心)에 설립하여 사이버 민병대 인재 개발과 사이버 공격-방어 훈련을 지원하고 있습니다.
• 신장 생산건설군 제2사단은 몰입형 실감형 대결 훈련을 시뮬레이션하고 무인항공기 운용자, 통신 지원 및 기타 인재를 양성하기 위해 MMTB에서 VR을 활용하고 있습니다.
• 구이저우 당국은 카운티 수준의 MMTB를 개조하여 멀티 로터 드론 훈련장, 1인칭 시점의 직항 훈련장, FPV 종합 훈련장, 드론 수리 센터로 구성된 UAV 전문 훈련장을 추가했습니다.

그림 2: 사이버 민병대 펜두이 및 CAS CCC 외부의 센터 리더십(출처: CAS CCC)

또 다른 트렌드는 군과 지방 정부의 요구에 부응하는 다기능의 포괄적인 공간으로 활용하기 위해 MMTB를 조정하는 것입니다. 2011년 초에 제시된 3단계 MMTB 구성 방식을 개선하기 위한 노력도 계속되고 있습니다. 예를 들어 후난성과 후베이성은 모두 이 모델을 채택하고 있습니다. 성(省) 기지가 중추, 도시 기지가 주, 현(縣) 기지가 보조 역할을 하는 방식입니다. 이는 민병대 훈련에 대한 계층적 접근 방식을 보다 광범위하게 반영합니다( 부록 A 참조). 이러한 노력은 교육을 개선할 뿐만 아니라 가용 자원을 최적화하여 낭비를 방지하는 데에도 목적이 있습니다. 이러한 개혁의 구체적인 예는 다음과 같습니다:

• 허베이성 당국은 기존의 4개 도시 수준의 MMTB를 기반으로 성(省) 수준의 전문 비상 대응 훈련 기지를 설립했으며, 새로운 MMTB는 각각 대테러 및 안정 유지, 산불 진화, 지진 구호, 홍수 구호에 중점을 두고 있습니다.
• 산둥성 당국은 기존의 단일 기능 카운티 수준의 MMTB를 민병대, PAP 및 공공 보안 훈련 요구 사항을 충족할 수 있는 포괄적인 MMTB로 전환하고 있습니다.
• 후난 당국은 군과 지방 정부가 공동으로 성, 시, 현의 다단계 MMTB 시스템을 개발하여 주요 위치(예: 잠재적 공중 위협이 두드러지게 우려되는 지역 및 PLA의 일반적인 지역 간 기동 경로를 따라)에 시설을 설치하고 국방 교육, 학생 군사 훈련, 민간 방공팀 훈련, 현지 주둔 군대의 요구 등 다른 요구 사항을 수용하면서 해당 지역의 우선 요구 사항에 집중하도록 설계했습니다.

참여를 촉진하는 혜택 제공

MC 14 FYP에 따라 CMC NDMD는 모든 PMD가 신병, 기업 및 기타 엔티티가 민병대 건설과 훈련에 더욱 열정적으로 참여할 수 있도록 유도하는 정책을 수립하고 발표하도록 지침을 내렸습니다. 2020년 이후 중국 전역의 최소 15개(많게는 22개) 지방정부가 이러한 방식으로 민병대 육성을 강화하기 위한 매우 통일된 정책 조치를 발표했거나 수립 중이며, 이러한 조치는 모두 2023년 12월 이후에 발표되었습니다(단 한 곳을 제외하고). 지방 당국은 적어도 2018년부터 유사한 조치를 발표했습니다. 이러한 규정 문서 중 일부는 조치의 근거로 국가 MC 14 FYP 또는 해당 지역 MC 14 FYP를 구체적으로 언급하고 있습니다. 이 조치는 민병대원과 민병대 펜두이를 조직하는 엔티티(예: 기업, 대학, 직장, 사회단체)에게 중국 군대에서 복무하는 대가로 실질적인 혜택과 더 큰 재정적 안정을 제공합니다.

중국의 31개 성(省) 단위 관할 지역 중 최소 14개 지역에서 성 단위 민간 및 군 당국이 공동으로 '민병대 권리 및 혜택 보장 조치'(民兵权益保障办法)라는 문서를 발표했습니다, "기본 민병대 우대 및 권리 및 혜택 보장 조치"(基干民兵优待和权益保障办法) 및 기타 유사한 문서를 발표했습니다. 부록 B에서 볼 수 있듯이, 이 중 가장 빠른 것은 내몽고에서 2020년 12월에 발행되었으며, 나머지는 모두 2023년 12월 이후에 발행되었습니다. 14개 관할 지역 중 한 곳(허난성)에서는 당국이 공개 의견 수렴을 위한 조치를 발표했지만 아직 정식으로 채택하지 않았습니다. 이러한 정책의 절반은 '시범' 또는 '잠정' 조치로, 당국의 목표 달성 여부를 평가한 후 공식화되고 수정될 가능성이 높습니다. 2025년 9월, 광둥성 당국은 이러한 조치의 버전을 심의하여 조치를 발표했거나 공식화 중인 성(省) 수준의 관할 구역을 15^.129개로늘렸습니다.

최소 7개 이상의 성(省) 단위 관할 지역에서도 이러한 조치를 발표하여 해당 성(省) 단위의 정책도 존재할 가능성이 제기되고 있습니다. 이러한 지역 차원의 조치는 안후이성(2023년), 충칭(2024년 이전 '최근'), 지린성(2021년), 산시성(2022년), 산둥성(2024년), 쓰촨성(2022년), 칭하이성(2023년 및 2024년)에서 볼 수 있습니다. 유사한 조치 패키지를 가장 먼저 채택한 곳은 2018년 랴오닝성 판진으로 추정됩니다. 충칭의 2024년 '양회' 입법 행사 대표들은 시(성) 차원에서 이러한 조치를 채택하는 것에 대해 "열띤 논의"를 한 것으로 알려졌지만, 충칭 당국이 실제로 그렇게 했는지는 불분명합니다.

차이는 있지만 이러한 조치의 근거는 발표된 모든 정책에서 매우 일관되게 적용되고 있습니다. CMC NDMD의 목표는 "민병대가 진정으로 '군인'이라는 느낌을 찾고 '군인'의 대우를 누리게 하는 것"이라고 보고했습니다. 후난성 버전의 조치에 따르면, 민병대 활동을 지원하고 참여하는 대중과 다양한 엔티티의 명예, 책임감, 사명감을 자극하는 것이 목표입니다. 또한 많은 사람들이 민병대 활동 참여자들이 느끼는 '획득감(得得感)'을 향상시키는 것을 언급합니다. 2024년 충칭 '양회(两会)'에서의 논의와 간쑤성 공산당 인사들의 언론 발언에서 볼 수 있듯이, 이 조치는 '민병 명예 시스템(民兵荣誉体系)' 구축에 기여하는 것으로 이해되고 있습니다. 이러한 혜택은 민병대 모집 활동에서 입대에 대한 인센티브로 강조되고 있습니다. 지린성의 한 도시에서 이러한 조치를 다룬 2021년 중국 국방 뉴스 기사는 "우대 정책이 대다수 민병대원들의 훈련과 일에 대한 열정을 자극하고 있다"고 주장했습니다"; 한 지역 민병대원은 군이 이 정도의 "따뜻함과 배려"를 받았으므로 "실질적인 행동"으로 보답해야 한다고 말한 것으로 알려졌습니다.

이 조치는 일반적으로 민병대원을 대상으로 하는 정책과 민병대를 조직하는 엔티티를 대상으로 하는 두 가지 정책으로 나뉩니다. 이 조치는 일반 민병대보다는 주 민병대에 가장 자주 적용됩니다. 그러나 일부 관할권에서는 모든 민병대에게 상대적으로 제한된 혜택을 제공하거나 전시 및 비상 대응 역할을 수행하는 일반 민병대에게만 주 민병대 지위의 혜택을 확대하는 경우도 있습니다. 각 관할권에서 발표된 조치는 특정 정책의 조합이 정확히 동일하지는 않지만, 발표된 각 정책의 거의 모든 조치가 동일한 15가지 혜택 범주에 속합니다. 민병대원에게는 모범적인 성과에 대한 금전적 및 비금전적 보상, 고충 지원, 훈련 또는 파병 중 입은 부상에 대한 의료 보험, 근무 보조금, 국립공원, 은행, 교통 등 다양한 서비스 이용 시 우대 또는 할인 혜택 등이 제공됩니다. 민병대를 조직하는 엔티티에게는 군-민간 융합 조달 채널 등록, 정치 포럼 참여 우선 고려, 민병대 관련 비용 환급 또는 세금 공제 등의 혜택이 주어집니다. 더 많은 혜택과 자세한 내용은 부록 B를 참조하세요.

민병대 군사 훈련 개요의 목표

중국 전역의 민병대 발전을 공동의 목표를 향해 형성하고 지시하는 또 다른 메커니즘은 민병대 군사 훈련 개요로, CMC NDMD에서 발행하고 몇 년마다 업데이트할 가능성이 매우 높습니다. 이 문서는 적절한 정치, 군사 이론, 군사 작전, 전투 기술 및 전문 기능 기술에 중점을 둔 민병대 훈련을 조직하기 위한 인력, 시간, 내용 및 품질 요구 사항을 식별합니다. 지방 및 하위 지방 수준에서 발행되는 보다 구체적인 연간 민병대 훈련 계획은 인민해방군 극장 지휘부와 서비스의 필요에 따라 MMTO의 요구 사항과 PMD 체계의 각 상급 수준에서 설정한 요구 사항에 따라 작동합니다. 계층적 민병대 훈련 체계에 대한 자세한 내용은 부록 A를 참조하세요. 중국 군사 매체에서 이 문서에 대한 직접적인 설명, CMC NDMD가 보고한 우선순위, 최근 몇 년간 PMD 시스템 내 활동 및 기타 정보에 따르면 현재 MMTO는 다음과 같은 목표를 추진하고자 하는 것으로 보입니다:

• 전시 요건이 교육 콘텐츠 및 방법에 영향을 미치도록 보장합니다.
• 교육 품질 지원을 위한 기술 통합 촉진
• 엄격하고 사실적인 전투 표준 달성
• 기초 군사 기술, 전문 기술 및 임무 수행 능력 증진
• 민병대와 인민해방군 간의 합동 훈련 정상화
• 민병대 교육 품질 개선
• 교육 평가 기준 및 방법 개선하기
• 훈련을 조직하고 준비 상태를 대기 상태로 지정하는 혁신적인 방법

그림 3: 흑룡강성에서 UAV 작전을 위한 민병대원 훈련 (출처: 중국 민병대)

2010년대 초에 작성된 것으로 추정되는 MMTO 사본이 온라인에서 발견되었으며, 이 문서의 일반적인 구조를 확인할 수 있습니다. 민병대 군사 훈련 조직과 방법을 안내하는 원칙, 훈련의 목표와 요건, 훈련 시간을 규제하는 기준, PMD 체계의 각 단계, 군사 지역(현재는 극장 사령부로 대체), 인민해방군(PLA)의 책임에 대한 명확화, 훈련 성과 평가 기준 등을 규정하고 있습니다. 이 문건은 민병대 훈련이 군사적 투쟁을 위한 준비(以军事斗争准备为牵引)를 중심으로 진행되어야 한다고 규정했습니다; 현실적인 전투 요건과 관련된 핵심 내용에 집중하고(训用一致; 根据实战需要), 특정 임무를 목표로 하는 표적 훈련(针对性训练)으로 실시합니다; 针对不同对象，采取不同方法); 기술로 개선(科技兴训); 네트워크화(网络化), 시뮬레이션(模拟化) 및 "기반화"(基地化), MMTB의 사용을 의미합니다; 그리고 현역 군대 및 군사 학술 기관과의 연계(挂钩训练) 및 합동(联训联演). 그러나 100가지가 넘는 펜두이의 훈련 콘텐츠에 대한 세부 정보가 포함되어 있는 더 오래된 MMTO의 설명에 따르면 이 문구는 불완전할 수 있습니다.

현재 MMTO는 동일한 범위의 주제를 다루고 있으며 동일한 주제를 많이 강조할 가능성이 높습니다. 2023년 7월 중국 국방 뉴스 기사에 따르면 MMTO는 교육 및 평가 대상과 내용, 인력, 시간, 품질 등 당국이 이 업무를 어떻게 진행해야 하는지를 결정하는 기본 규정인 권위 있는 문서입니다. 이 기사에서는 특히 교육 조직화 방법 최적화, 교육 및 훈련에서 기술 활용 증대, 교육 방법과 콘텐츠의 과학적 결합, 교육 감독 시스템 재구축에 대해 언급하고 있습니다. 2025년 국방일보 기사는 허난성의 풀뿌리 관리들의 말을 인용해 '새로운 개요'를 언급하며, 그 안의 편집이 현실적인 전투 방향을 더욱 강화한다고 주장했습니다. 이 글은 또한 현재의 개요를 통해 교육 모델을 혁신할 필요가 있음을 시사합니다.

CMC NDMD의 공개적으로 보고된 우선순위와 활동은 현재 MMTO의 내용에 대한 추가적인 통찰력을 제공할 수 있을 것입니다. 최근 몇 년 동안 CMC NDMD는 민병대 훈련이 '전쟁-훈련 일치'(战训一致)를 구현하고(以战领训), 전쟁을 이용해 훈련을 이끌며(以战领训), 훈련을 이용해 전쟁(역량)을 촉진한다고 주장해 왔습니다(以训促战). CMC NDMD는 NDMS 전반에 걸쳐 기술적으로 강력한 훈련(科技强训)과 체계적인 합동 훈련(体系联训)을 더욱 강조할 것으로 보입니다. 2024년 말 6개 PMD의 민병대 훈련을 평가하는 임무를 맡은 한 CMC NDMD 검토 그룹의 위원은 민병대가 "군대에 부족한 부분을 전문적으로 훈련해야 한다"고 말했습니다. 앞서 언급한 CMC NDMD 소속 인터뷰 대상자들은 기자들에게 당국이 특정 유형의 민병대에 부여된 임무와 임무에 부합하는 훈련 콘텐츠를 최적화하는 데 집중해야 하며, 여기에는 "결함을 보완하고 [역량을] 조정하는"(补差、接口的要求) 요구가 포함된다고 말했습니다. CMC NDMD는 아래에 설명된 것처럼 현실적인 훈련, 공동 훈련, 효과적인 평가, 조직 혁신에 초점을 맞출 가능성이 높습니다(일부 경우에는 거의 확실합니다). 또한 아래에서는 NDMD 활동과 직접적으로 연결되지는 않지만 새로운 접근법으로 떠오르는 삼자간 교육 구조에 대해서도 살펴봅니다. 이러한 개념과 목표의 많은 부분에 걸쳐 리소스 공유를 강조하고 있으며, 이는 현재 MMTO에도 포함되어 있을 가능성이 높습니다.

특히 이러한 테마 중 상당수는 새로운 테마가 아닙니다. 실제로 기술 활용에 대한 관심은 2008년에 이미 가시화되었고, 1970년대 말이나 1980년대 초부터 중국 인민해방군의 '현실감 향상 추세'와 훈련이 시작되었습니다. 오늘날의 차이점은 중국 지도부가 경제 발전과 비상 대응 요건보다 군사 대비를 (재)우선순위로 정함에 따라 (군대 건설의 목표와 도전, 군대 건설 14차 5개년 계획의 노력 섹션에서 언급했듯이) 군대 건설의 강조점, 세부 사항, 엄격한 이행 및 제도화에 대한 기대가 높아진 것일 수 있습니다. 지난 10년간 인민해방군 개혁의 핵심 요소는 통합 합동 작전(一体化联合作战)을 가능하게 하는 것이었습니다. 이에 따라 중국 군 지도부는 합동 작전 체계를 강화하고 통합 국가 전략 체계와 역량을 구축하기 위한 광범위한 노력에 집중하고 있으며, 여기에는 NDMS와 민병대도 포함됩니다. 그 결과, CMC NDMD 및 PMD급 당국은 민병대 훈련이 인민해방군 및 다른 군과의 합동 작전을 촉진하고, 인민해방군의 요구 사항과 민병대의 전반적인 전시 방향을 지원하기 위해 더욱 현실화하며, 이러한 목표를 달성하기 위해 조직 및 자원 공유와 관련된 혁신을 구현해야 한다고 점점 더 주장할 것입니다. 현재의 MMTO는 2027년까지 민병대가 '100년 군사 건설 목표(建军一百年奋斗目標)'에 따라 인민해방군의 요구 사항을 지원할 수 있는 신뢰할 만한 능력을 갖추게 될 것이라는 당국의 기대를 반영한 것으로 보입니다.

현실적인 전투 표준 달성

실제와 같은 전투 훈련을 실시하는 것은 MMTO의 핵심 목표입니다. 2022년 12월, 중국 인민일보(人民日報)는 최근 몇 년 동안 실제 전투 훈련(实案化训练)이 민병대 훈련의 '기본 요건'이 되었다고 주장했습니다. 앞서 언급한 CMC NDMD 훈련 검토 그룹의 한 위원은 "실제 전투 기준에 부합하는" 활동인지에 대해 질문한 것으로 알려졌습니다. 2025년 초, CMC NDMD CPP 위원회는 확대 회의를 개최하여 2027년 "군사 건설 목표"를 달성하기 위한 노력에서 "현실적인 전투, 실용성, 실제 효과"(实战实用实效)에 NDMS(그리고 민병대)가 지속적으로 집중할 것을 촉구했습니다.

당국은 민병대 훈련의 현실감을 높이기 위해 방법론적 접근 방식과 기술을 사용하고 있습니다. 당국은 경쟁과 대결 방식의 훈련을 중시하는 경향이 있습니다. CMC NDMD는 PMD 시스템 내 하위 기관과 마찬가지로 대규모 훈련 대회를 적극적으로 개발하고 있는 것으로 알려졌습니다. 안후이성 국방부의 2025년 연간 훈련 계획은 중국 중앙군사위와 동부전구사령부 중앙군사위원회가 개최한 확대 회의의 '정신'에 따라 현실적인 사례 대결 훈련(实案化对抗训练)을 요구하고 있는 것으로 알려졌습니다. 이러한 훈련의 빈도가 증가하고 있는지는 확실하지 않지만, 적-청 훈련(즉, '적군'과 '청군'이 모의 대치하는 훈련)은 이를 달성하기 위한 한 가지 방법입니다. 예를 들어, 2023년 푸젠성 PMD는 적-청 대결 실사격 훈련을 위해 방공 펜두이를 조직했습니다. 2025년 6월, 허난성 지방 당국은 드론과 신호 정보를 이용해 상대방의 위치를 알아내기 위한 노력(미끼 등)보다 발각을 막기 위해 정보 정찰 부대가 참여하는 적색 대 청색 훈련을 실시했습니다. 이 당국에 따르면, 이번 훈련은 이전에도 윤곽은 있었지만 시행이 제한적이고 낡은 것으로 알려졌던 야간 훈련을 부분적으로 검토함으로써 현재의 MMTO를 따랐습니다.

중국 군사 매체에서 강조하는 또 다른 방법은 '비상 계획 없음'(예: 不设预案) 또는 '대본 없음'(예: 无脚本) 훈련입니다. 이 방식은 민병대원들이 직면하게 될 구체적인 상황이나 수행해야 할 정확한 임무를 미리 알려주지 않고 준비 상태, 기술, 적응력, '형식적'(程式化) 접근 방식과 달리 '즉석'(临机) 의사 결정을 테스트하는 훈련을 의미할 가능성이 큽니다. 예를 들어, 구이저우성의 한 군부대에서는 미리 정해진 '이상적인 거리', '이상적인 위치', '이상적인 각도'에서 사격하지 않고 '무각본', '무계획', '즉석' 방식으로 실사격 민병대 포병 훈련을 개혁한 것으로 알려졌습니다. 당국은 적어도 2006년부터 이 방법을 사용해 왔지만, 최근 일부 보고서에 따르면 "비상 계획이 없는 상태에서 비상사태에 대응하고 전쟁에 대응하는 새로운 길을 모색하는 것"과 같은 표현으로 채택이 확산될 수 있다고 합니다.

기술적으로 VR과 시뮬레이션은 앞서 언급한 MMTB 현대화 사례에서 볼 수 있듯이 현실감 있고 효과적인 대결식 훈련을 가능하게 하는 중요한 요소로 추구되고 있습니다. 신장 생산건설단 2사단의 MMTB의 VR 시스템은 20개 이상의 시나리오를 시뮬레이션할 수 있으며, 일상화된 "실제와 같은 전투 대결 훈련"을 지원하는 데 사용됩니다. 한 지방 수준의 '민병대 전술 시뮬레이션 훈련 센터'에서는 도시 대테러, 해상 수색 및 구조 등 28개의 '고전적인' 작전을 시뮬레이션할 수 있는 것으로 알려졌습니다. 장시성의 한 카운티에서는 VR과 시뮬레이션 플랫폼을 사용하여 교통 보호 및 엔지니어링 수리 분야의 개별 훈련과 협동 훈련(协同训练)은 물론 적의 철도 교량 파괴와 같은 시나리오에 따른 대결 훈련도 실시하고 있습니다. 저장성 PMD 당국은 적-청 공격-방어 대결 훈련을 위한 시뮬레이션 플랫폼을 사용하여 지역 단위 민병대 교관 교육을 조직하기도 했습니다. 이러한 기술은 (적어도 시각적으로) 몰입감 있는 경험을 제공할 뿐만 아니라, 더 위험한 주제에 대한 교육을 가능하게 하고, 비용을 낮게 유지하며, 제한된 장비 접근과 같은 다른 장애물을 극복할 수 있다는 점에서 가치를 인정받고 있습니다. VR 및 기타 기술(증강 현실 등)이 얼마나 널리 보급되어 있는지는 불분명합니다. 일부 관할권에서는 이러한 솔루션을 배포하는 데 영향을 미칠 수 있는 재정적, 기술적 고려 사항이 있을 수 있습니다.

기초, 특수 및 임무 기술 구축

현재 MMTO의 비교적 새로운 측면 중 하나는 민병대 훈련을 위한 3자 구조와 관련된 것일 수 있습니다. 중국 군사 매체와 지방 정부 문서에 따르면 CMC NDMD 활동과 직접적으로 연관된 것은 아니지만, 현행 MMTO에 따라 모든 유형의 민병대가 받는 교육은 세 가지 유형으로 나뉩니다. '공통 기반'(共同基础), '전문 기술'(专业技能), '임무 수행'(任务行动) 교육이 바로 그것입니다. 내몽골의 한 카운티급 관할 구역에서 발표한 연간 훈련 계획에 따르면 관할 구역의 민병대 비상 대응 부대, 특수 부대(통신 지원 중대 포함), 특수 부대(여론 및 선전용 사이버 민병대 소대)가 각각 12일간 훈련을 받고 3일은 '공통 기초', 4일은 전문 기술, 5일은 임무 작전에 집중하는 기본 개념이 잘 드러나 있습니다. 일반적인 기초 훈련에는 개인 전술, 경화기 사격, 수류탄 투척, 응급 처치, 위장 및 보호에 대한 교육이 포함됩니다. 부록 C의 처음 두 사례에서도 사이버 민병대가 공통 기초 교육과 전문 교육을 받는다는 것을 알 수 있습니다. 하이난의 해상 민병대와 같은 다른 독특한 부대도 이 구조 아래에서 훈련합니다.

중국 당국은 지난 10년 동안 이 3자 훈련 방식을 채택했을 가능성이 매우 높으며, 아마도 2018년에 발표된 MMTO의 일부일 것입니다. 2010년대 초에 발행된 것으로 보이는 MMTO 사본에는 나타나지 않지만, 적어도 2017년과 2018년 초에 현지 정부 소식통과 중국 군사 매체에서 언급되고 있습니다. 소스에서 민병대를 언급하는 일반적인 기초 훈련과 임무 작전 훈련에 대한 언급이 특히 2019년에 증가한 것으로 보아 이 시기에 민병대의 사용이 보편화되기 시작했을 가능성이 높습니다( 그림 4 참조).

그림 4: 민병대와 일반 기초 훈련 또는 임무 작전 훈련을 모두 언급하는 지방 정부 연감, 학술 간행물 및 기타 출처의 수, 2000-2025년; 결과가 전부는 아닐 수 있으며 민병대를 언급하는 출처가 다른 부대와 관련하여 이러한 훈련 방식을 언급할 수 있으므로 쿼리 구조가 정확하지 않습니다(출처: Recorded Future 에서 제공 ).

그림 5: 구이저우성 리핑의 MMTB 건설 계획; 사격, 수류탄 투척, 위장 및 방해 훈련(공통 기초 훈련에 해당), 임무 작전 훈련, 엔지니어링 지원, 소방 및 구호, 홍수 예방 및 구조, 보건 및 보호에 대한 전문 훈련이 가능한 분야가 지정되어 있습니다.

(출처: Recorded Future)

공동 작전 지원을 위한 교육

특히 중요한 것은 민병대와 현역 군대 간의 합동 훈련과 합동 훈련을 정상화하기 위한 CMC NDMD의 노력입니다. 목표는 민병대 훈련과 합동작전 훈련 시스템(联合作战训练体系)의 심층 통합을 발전시켜 궁극적으로 당국이 모든 영역에서 합동 작전을 효과적으로 지원하기 위해 이러한 병력을 동원할 수 있도록 하는 것입니다. 이 프로젝트에는 민병대, 군부대, 지역 공산당 위원회, 정부 및 당 부서 간의 조율을 강화하고 책임을 명확히 하며 자원 배분을 최적화하고 운영 메커니즘을 개선하기 위해 민병대 시스템에 대한 하향식 변화가 수반될 가능성이 높습니다. 2022년 톈진 주둔군 공산당위원회 부비서장은 합동 훈련 구조를 다음과 같이 설명했습니다. 극장 사령부는 민병대 임무 작전 훈련을 훈련 시스템에 작성하여 주요 민병대와의 합동 훈련 및 훈련을 조정하고, 인민해방군은 민병대와의 지휘 및 조정 강화를 위해 연계 및 합동 훈련을 주도하며, PMD 시스템은 민병대원의 전문 기술 및 지휘 기술과 펑두이 (成建制) 능력을 개발하여 결속력 있는 단위로 활동하는 데 중점을 둡니다(中軍).

합동 훈련의 빈도는 불분명하며 지역, 극장 사령부, 펜듀 기능에 따라 다를 수 있지만 2000년대 초반에 비해 관련 '연계 훈련' 개념의 실행은 산발적이고 상황별에서 보다 제도적으로 발전하고 있는 것으로 보입니다. 후난성 PMD 전역에서 군-지방 합동 훈련이 정기적으로 진행되고 있습니다. 후난성의 한 MSD는 "매년" 인민해방군과 함께 민병대 펜두이 훈련을 지원한다고 보고했습니다. 허난성에서 적어도 한 군 단위의 PAFD는 민병대와의 합동 훈련을 현지 주둔 부대의 연간 훈련 계획에 포함시켰습니다. 2016년 이전부터 하이난 당국은 이미 매년 두 차례 이상 군, 경찰, 민간군이 참여하는 회의를 소집하여 합동 방어 훈련을 조직하고 있었습니다. 또한 연계 및 공동 접근 방식을 통해 민병대는 인민해방군 장비, 시설, 기타 자원(예: 교관 및 교재)을 사용하여 훈련할 수 있으며, 이를 통해 민병대의 발전을 촉진할 수 있습니다. 적어도 일부 훈련에서는 현역 인민해방군과 민병대 병력이 혼합 부대로 재편성됩니다. 주요 인민해방군 서비스 지원 민병대 펜두이는 일부 훈련을 위해 인민해방군 부대와 직접 통합될 수 있습니다.

민병대와 인민해방군 간의 합동 훈련의 예는 다음과 같습니다:

• 알려지지 않은 해에 산둥성 민병대 펜두이는 적어도 한 차례 북부 극장 사령부 합동 방공 훈련에 참가하여 레이더 위장, 광전자 대결(光电对抗) 및 복잡한 전자기 간섭 환경에서 기타 활동을 수행한 것으로 알려졌습니다.
• 2023년 6월과 10월, 2024년 11월 동부 극장 사령부 공군은 민병대와 함께 주간 및 야간 합동 폭탄 처리 및 활주로 보수 훈련을 실시했습니다.
• 2025년 1월, 장시성 인민해방군은 '기동 작전 수행 지원군' 훈련을 조직하여 현역 '장교 및 병사', 민병대, 국방 동원 지원팀이 기동 기동, 적 정찰 및 괴롭힘 완화, 포괄적 지원 지점 구축 훈련을 실시했습니다.
• 2025년 1월, 해상 민병대는 대만 동쪽과 서쪽의 '주요 지역 및 요충지 통제권'을 행사하는 군대의 일환으로 동부 극장 사령부의 '스트라이튼 썬더-2025A' 합동 훈련에 지원했을 가능성이 높습니다. 2024년 5월, 해양 민병대는 동부 극장 사령부의 '합동 소드 2024A' 훈련과 연계하여 대만 인근에서 중국 해안 경비대(PAP 산하 중국 군대의 또 다른 구성 요소)를 지원하여 점검 및 승선 훈련을 실시했습니다.
• 2025년 6월, 인민해방군 로켓부대의 한 부대가 민병대를 조직하여 연합 지원 및 지원 능력을 향상시키기 위한 합동 훈련을 실시했으며, 각기 다른 인민해방군에서 동원된 병력을 다른 임무에 전문적으로 배치하는 방식을 사용했습니다. 공개적으로 보고된 중점 분야는 물류, 도로 수리, 응급 처치 등이었습니다. 동부 극장 사령부 로켓 부대는 이전에 동펑-11(DF-11) 단거리 탄도 미사일의 야간 발사를 시뮬레이션하는 민병대 훈련을 조직한 적이 있습니다.

그림 6: 중국 인민해방군 로켓부대가 2025년 6월 민병대에게 군수 훈련을 제공하고 있습니다(출처: 중국 인민해방군 로켓부대).

통합된 국가 전략 체계와 역량을 구축하고 광범위한 NDMS로 강화한다는 목표 아래, 합동성 강화는 민병대와의 교전을 넘어 민병대 및 기타 다양한 군사, 비군사, 국방 동원력을 포함하는 합동 훈련으로 확대될 가능성이 높습니다. 여기에는 PMD 시스템 하의 여러 펜듀와 지역 지휘부(예: 카운티 수준의 PAFD) 간의 협력 관계를 발전시키기 위한 노력도 포함됩니다. 다른 지역 자원(예: 하이테크 기업의 자원)을 통한 민병대 훈련 지원도 우선 순위입니다. 예를 들어 장쑤성 당국은 민병대 훈련에 사이버 공격 방어 환경을 제공하기 위해 기업에 의존하고 있습니다. 이러한 추세의 다른 예로는 다음과 같은 것들이 있습니다:

• 2021년 6월, 산샤 수비대는 섬과 암초 민병대를 조직하여 인민해방군 해군 기지에서 공통 기초 훈련과 전문 훈련을 받았으며, 일부 교육은 인민해방군 요원이 제공했습니다.
• 2023년 안후이성 당국은 민병대, 공안, 민간 방공군이 협력하여 레이더 통신소를 수리하는 합동 훈련 및 평가를 실시했습니다. 민간 방공 요원은 영상 지휘, 통신(集群对讲), 신호 교란을 제공하고, 민병대는 손상된 레이더 스테이션 '라인(")'을 수리했으며, 공안은 무인 항공기 방어를 조직했습니다.
• 2024년 12월, 충칭 수비대는 6일간 12개 산하 구-현의 민병대원 1,000여 명이 참여하는 국방 동원 합동 훈련 및 평가를 조직하여 (훈련의 최소 일부 기간 동안) 특수 부대를 중추로 하고 비상 대응 부대를 주체로 하는 연합화 편집 그룹(合成化编组)을 구성했습니다.
• 2025년 2월, 쓰촨성 당국은 군대 기술 백본 요원과 현지 기술 전문가가 협력하여 현지 통신 회사의 장비를 사용하여 포괄적인 통신 지원 능력을 개발하는 훈련을 조직했습니다. 특히 이번 훈련에는 네트워크 링크 설정과 위성 기지국 설치에 이어 적-청 대치 훈련이 포함되었습니다.
• 2025년 7월, 산시성 당국은 폭탄 위협을 통제하고 완화하는 데 초점을 맞춘 PAP 지방 종두이 (武警山西省总队), 특수 경찰(特警), 민병대 간의 합동 훈련을 조직했습니다. 민병대는 주변 지역을 격리하고 인근 사람들을 검사하여 완화 노력을 지원했으며, 다른 군대는 위협의 근원을 파악하기 위해 노력했습니다.

민병대원들이 받는 교육의 질을 개선하는 것도 합동성의 이점을 누리기 위한 또 다른 노력의 일환입니다. 2023년부터 중국 중앙군사위원회 NDMD의 지시에 따라 당국은 민병대 교관 및 기타 핵심 인력의 자질 향상을 위해 관할 간 교류를 촉진하는 '민병대 군사 훈련 교수법 시범의 달 행사(民兵军事训练教学法示范月活动)'를 진행하고 있습니다. 2024년 훈련 기간 동안 CMC NDMD는 민병대 교관을 대상으로 '시범 과목'(示范课目)은 NDMD가, '핵심적이고 어려운 과목'(重难点课目)은 PMD가, '표준화된 과목'(范化课目)은 MSD가 담당하는 계층화된 교육을 '적극적으로 탐색'했습니다. 예를 들어, PMD는 기상 관측 장비 사용 교육을, MSD는 소총 취급 및 함정 운용 교육을 조직했습니다. NDMD 자체에서 이러한 교육을 얼마나 자주 실시하는지는 확실하지 않지만, 시범의 달 행사는 교육의 질을 높이기 위한 반복적인 접근 방식입니다. CMC NDMD는 또한 이러한 행사 기간 동안 현장 교류 및 상호 연구를 통해 PLA 극장 사령부가 주요 민병대 교관들과 교류할 수 있도록 안내하고 있습니다. 2024년 시범의 달 행사에서 후난성 인민해방군은 예하 인민해방군 및 6개 성(省) 단위 관할 구역의 민병대 교관 380여 명을 대상으로 교육을 실시했으며, 후난성 인민해방군 특수전 펜두이 대표단이 현지에서 교류를 진행했습니다.

부록 C는 사이버 민병대와 다른 군대 및 비군대 병력 및 자원 간의 합동 훈련과 교전에 대한 추가 사례를 제공합니다.

정확한 성능 평가

CMC NDMD는 민병대 훈련 평가 절차의 엄격성을 높이기 위해 노력하고 있는 것으로 보입니다. 중국 공산당 중앙위원회(党委工程)와 모든 PMD는 적절한 훈련과 평가(端正训风考风)를 공산당 위원회(党委工程)와 임원(主官工程)의 프로젝트로 만들 것을 주장한 것으로 알려졌습니다. 이 표현은 하위 국가 당국이 효과적인 민병대 훈련과 그 훈련에 대한 정확한 평가에 높은 관심을 기울여야 한다는 기대가 높아지고 있음을 시사합니다. 보다 구체적으로 CMC NDMD는 "체계적인 배치"(作出系统部署), 평가 방법 "수정 및 개선", 역량 지표 시스템 구축, 역량 점검 및 평가 등을 수행한 것으로 알려졌습니다. 현재 MMTO의 기본 접근 방식은 "하나를 교육하고, 하나를 평가하고, 하나를 자격을 부여하고, 다시 교육한다(训完一个考核一个，合格一个再训一个)"로, 여기서 '하나'는 교육 대상을 의미할 가능성이 높습니다(명시되지는 않았지만). CMC NDMD는 또한 훈련 표준을 규제하고 민병대 시스템의 훈련 감독을 정상화하기 위해 노력하고 있습니다.

당국은 이 작업을 지원하기 위해 기술을 사용하고 있습니다. 적어도 일부 관할권에서는 기술적 수단을 통해 교육 출석을 추적하고 평가 결과를 생성하며 임무 수행을 명확하게 파악할 수 있습니다. 구이저우 PMD 전쟁 준비 건설국 지도부에 따르면, 현실감을 구현하는 데 사용되는 시뮬레이션 시스템은 모니터링 및 조기 경보, 분석 및 판단, 추적 및 추적, 조정 및 협력과 같은 기술 범주에 수치 점수를 부여하는 '능력 초상화'도 제공합니다. 국가 직업 자격 기준에 부합하는 '전문 역량 인증 시스템'을 구축해야 한다는 요구가 더 커지고 있으며, 적어도 한 개 주에서는 이미 이를 시행하고 있습니다. 장쑤성 당국은 UAV 운영자, 네트워크 엔지니어 등 8개 직종에 대해 '하나의 전문성, 여러 기술' 자격증을 발급하고 있습니다.

공동성에 대한 강조가 확대됨에 따라 통합 공동 평가(一体化联合考评) 메커니즘을 구축해야 한다는 요구가 있는 것으로 알려졌습니다. 이에 대한 한 가지 개념으로, 특히 인민해방군 서비스 지원 민병대 펜두이를 강화하는 맥락에서 작성된 PMD 시스템은 기존 행정 계층 구조에 따른 공통 기초 훈련 결과를 평가하는 데 중점을 두는 반면, 인민해방군 서비스는 주로 PAFD의 조직적 지원을 받아 전문 기술 개발을 평가하는 데 책임이 있습니다. 교육 성과 결과는 MSD와 PAFD의 연간 정량적 관리 목표에 기록됩니다. 평가는 별도의 평가를 통해 부대(成建制) 역할을 하는 펜듀의 임무 수행 능력과 현역군과의 합동 작전 능력 등을 다룹니다.

그림 7: 후난과학기술대학(计算机科学与工程学院) 컴퓨터공학과에서 사이버 민병대 네트워크 장비 유지보수펜듀가 중국 공안 당국이 주최한 중앙 집중식 훈련 후 최종 평가를 받고 있다 (출처: Recorded Future)

준비성을 높이기 위한 정리

현재 MMTO에 따라 당국은 민병대를 조직하여 훈련을 받는 방법을 최적화하도록 지시할 가능성이 높습니다. 앞서 언급한 CMC NDMD 소속 인터뷰 참가자들은 자질과 정체성에 따라 그룹을 차별화하는 등 당국이 관심을 집중해야 할 부분에 대한 요약에서 훈련 조직 혁신의 중요성을 강조했습니다, 소규모 전문 분야에 대한 지역 간 공동 훈련 실시(新小特专业跨区域联训), 지역 간 중앙 집중식 공동 훈련 실시(跨区域集中联训) 등입니다.²⁷² 중국 군사 언론이 강조하는 혁신 중 하나로, 중국 당국은 주기적인 연례 훈련과 '대기' 상태를 병행하여 연중 민병대 준비 태세를 개선하고자 합니다. 그러나 많은 민병대원들이 매년 교육을 받지 않는 경우가 많습니다. 또한 당국은 공통 기초 교육 요건, 전문 기술 세트의 요구 및 기타 과제를 고려하여 '중앙 집중식' 및 '분산식' 교육 방법을 추구하고 있습니다. 부록 A에서는 PMD 시스템의 계층적 구조에 따라 교육을 구성하는 방법에 대해 자세히 설명합니다.

민병대 훈련 체제의 핵심은 '집중식 훈련'(集中训练)이라고도 하는 연례 '중앙 집중식 훈련'으로, 한 그룹의 인원이 모여 공통 기초 기술, 전문 기술 및 임무 운영 기술을 수일간 교육하는 것입니다. MMTO는 훈련 대상 인원 및 병력의 유형과 기타 요인에 따라 훈련에 필요한 일반적인 시간 요건을 설정합니다( 부록 D 참조). 일반적으로 오늘날 민병대원들은 매년 7~12일의 핵심 훈련을 받는 것이 일반적입니다. 여기에는 평가, 특정 훈련 및 기타 활동에 소요되는 추가 시간은 포함되지 않을 수 있습니다. 또한 민병대는 매년 평가와 기술별 평가를 받고, 점검을 위해 소집되며, 임무 훈련과 인민해방군과의 합동 훈련에 참여하고, 보충 훈련을 받고, 무기 대회에 참가하고, 사이버 민병대의 경우 깃발 탈취 이벤트에 참가합니다. 평가와 훈련은 때로는 MMTB에서, 때로는 낯선 지형에서 진행되기도 합니다.

그림 8: 지린성 사이버 공격-방어펜두이가 지역 직업학교에서 사이버 공격-방어 전문 기술 대회와 중앙 집중식 훈련에 참가하고 있다 (출처: 창바이빙거)
수십 년 동안의 추세는 특히 "거점화"라는 개념 하에 카운티 및 도시 수준의 MMTB를 사용하여 중앙 집중식 교육을 통합하는 방향으로 나아가고 있습니다. 2018년경부터 중앙 집중식 훈련을 위한 병력 편성 방식 중 하나로 "순환 훈련 및 대기"(轮训备勤, RT&S) 또는 "중앙 집중식"이 점차 보편화되고 있는 것으로 보입니다. RT&S MMTB에서. 이 접근 방식에서는 연간 교육 주기 동안 여러 배치(分批)의 인력이 서로 다른 기간(分期)에 교육을 받습니다. 예를 들어, 장시성의 한 MSD는 관할 지역 내 340여 개의 풀뿌리 민병대가 조직한 민병대를 12개 기수로 나누어 한 달에 한 기수씩 훈련한 적이 있습니다. 적어도 중국의 일부 지방 당국은 1990년대까지 이와 같은 일괄 교육을 실시했습니다. 최근 몇 년간 '대기' 개념의 도입 폭이 넓어지고 '대기', '순환 훈련', '중앙 집중식 훈련', '거점화' 훈련 간의 관계가 강조되고 있다는 점이 변화한 것 같습니다.

그림 9는 "순환 훈련" 및 "대기"와 같은 보다 일반적이고 일반적인 개념과 달리, RT&S 관련 개념에 대한 언급이 2018년 이후 크게 증가한 것을 보여줍니다. 예를 들어 2000년 이후 민병대 및 순환 훈련을 언급한 7,000여 개의 소스 중 47개% 만이 2018년 이후에 게시된 것으로 보아 그 이전에는 이 개념의 공통성을 나타내는 것으로 보입니다. 반면, 민병대와 RT&S를 언급한 1,003개의 소스 중 87개(% )는 2018년 이후에 게시된 것으로, 개혁 이후 더 최근에 채택된 것으로 보입니다.

그림 9: 2000년 이후 동일한 언급이 있는 모든 출판물 중 2018년 또는 그 이후에 민병대와 해당 개념을 언급한 지방 정부 연감, 학술 간행물 및 기타 출처의 비율; 독립적으로 계산된 개념; 결과는 전부가 아닐 수 있으며, 민병대를 언급한 출처가 다른 맥락에서 RT&S를 참조할 수 있으므로 쿼리 구조가 정확하지 않습니다(출처: Recorded Future 에서 제공 ).

당국은 연중 민병대 준비태세를 개선하기 위해 RT&S 접근법을 추진하고 있습니다. 장시성의 한 민병대 지도부의 성명에 따르면, RT&S는 훈련과 사용을 통합하고 필요할 때 민병대를 소집하여 효과적으로 사용할 수 있도록 보장합니다. 이 접근 방식은 민병대의 '정상 상태 대기'(常态备勤) 달성이라는 목표와 연계되어 있습니다. 중국 군 당국이 RT를 어떻게 시행하고 있는지 강조하는 중국 언론 보도&S는 이러한 효과를 뒷받침하기 위한 새로운 조직 체계(体制)를 의미합니다. 예를 들어, 일부 당국은 군대를 정상 국가 대기 펜두이, 비상 대응 예비군 펜두이, 전쟁 준비 의무 펜두이 (战备值班分队)로 분류하고 있습니다. 이 모델 또는 이와 유사한 모델에서는 연간 훈련 기간이 펜듀의배치 대기 기간일 가능성이 높습니다. 일부 당국은 대기 상태를 지정할 때 특정 시즌에 예상되는 업무와 같은 추가 요소를 고려할 수 있습니다. 2020년 후난성의 한 민병대 사령관은 순환 훈련을 위해 소집될 마지막, 현재, 다음 민병대가 준비 상태에 들어갔다가 빠지는 준비 수준 분류(分级战备) 방식을 도입할 것을 요청했습니다. 실제로는 다음 부대는 훈련 없이 가장 오래 지냈기 때문에 준비 상태가 낮은 것으로 간주될 가능성이 높습니다.

준비태세에 중점을 두는 것처럼 보이지만, 많은(아마도 대부분의) 민병대는 매년 훈련을 받지 않을 가능성이 높습니다. 2010년대 초반의 MMTO 사본은 일부 민병대에 대해서만 훈련이 필요했습니다( 부록 D 참조). '전 직원 대상'(全员覆盖) 또는 '전 직원 교육 참여'(全员参训)라는 개념이 RT&S 접근 방식과 관련이 있을 수 있는데, 이는 이러한 기대치가 변화하고 있음을 시사할 수 있지만 개념의 의미는 불분명합니다. 한 가지 해석은 특정 관할 구역의 모든 민병대원이 매년 훈련을 받는다는 것입니다. 2018년 허베이성의 한 MSD는 "규정상 1차 민병대 훈련 참여율이 100%(% )에 도달했다"고 자축했습니다. 그러나 2018년 이후에 발행된 일부 지방 정부 문서에는 여전히 훈련 임무가 가용 병력의 일부에게만 할당되어 있다고 명시되어 있습니다. 예를 들어, 한 2024년 문서에 따르면 헤이룽장성의 한 카운티는 주 민병대 규모를 460명으로 유지해야 하지만 '연간 기본 훈련 임무'는 104명만 담당하고 있습니다. 2021년 문서에 따르면 산둥성 지역에는 다양한 유형의 48개 펜두이가 있으며 약 2,000명의 인원으로 구성되어 있지만 교육 대상은 302명에 불과합니다. 소스에서 민병대를 언급하는 '모든 인원'에 대한 언급은 2000년대 초반부터 증가해 왔지만 2018년을 전후로 사용량이 뚜렷하게 증가하지는 않았습니다. 궁극적으로 이 규정의 의미와 그 참신성에 대한 명확한 결론은 이 글을 쓰는 현재로서는 아직 내리기 어렵습니다.

MMTB를 통합하고 사용하는 추세에도 불구하고, 당국이 다양한 주제에 대해 민병대 훈련을 조직하는 방식에는 미묘한 차이가 있습니다. 이러한 뉘앙스는 주로 고도로 전문화된 기술 세트의 개발과 장기간 민간 전문가를 소집하는 것과 관련된 기타 문제를 수용하기 위한 것일 수 있습니다. 가장 중요한 개념은 공통 기초 과목, 비상 대응 과목 및 일반 사용 전문 과목은 중앙 집중식 훈련 방법을 사용하는 것입니다, 사이버 공격-방어 및 주파수 스펙트럼 관리를 위한 펜듀이를 포함한 틈새 전문 기술과 특수 부대는 '분산 훈련(分散训)' 또는 '분리 훈련(分开练)'을 사용하고, 임무 운영 훈련은 '합동 훈련(联合训)'에 의존합니다. 2021년 카운티 수준의 한 문서에는 임무 작전 훈련이 인민해방군 극장 지휘 훈련과 모든 수준의 군 및 지방 정부 당국의 훈련에 참여해야 한다는 규정을 포함하여 이러한 다양한 방법이 명시되어 있습니다. 다른 방법도 존재하는데, 한 사례에서는 엔지니어링 수리 펜두이 인력이 전문 기술을 개발하기 위해 4개월 동안 "도로 및 교량 기업에서 일하도록 배치되었습니다. 사이버 민병대 훈련에 대한 중앙 집중식 및 분산식 접근 방식의 추가 사례는 부록 C를 참조하세요.

또한 MMTB 당국이 교육에 사용하는 뉘앙스에는 차이가 있을 수 있습니다. 예를 들어, 광시 구이린 수비대 사령관은 훈련 품질을 보장하기 위해 이 패턴을 추진했습니다: 공통 기초 훈련은 인근 MMTB에서 협력 훈련(合训)을, 전문 훈련은 관련 역량을 갖춘 훈련 기지(반드시 MMTB는 아님)에서 전체 훈련(统筹集训)을, 임무 작전 훈련은 향후 작전이 발생할 수 있는 지역 또는 PLA 서비스 훈련 기지에서 합동 훈련(合演训)을 실시하는 방식입니다.

민병대 건설 진행 상황 평가

CMC NDMD는 민병대와 민병대가 속해 있는 더 넓은 NDMS 모두에서 긍정적인 진전이 있었다고 평가할 것입니다. 이 국가 차원의 기관은 2022년에 NDMS 역량이 "꾸준히" 개선되고 2023년에는 "상당한 도약"을 이룰 것으로 평가했습니다. 2024년 말과 2025년 초, 다양한 뉴스 기사를 위해 중국 민병대 기자들과 만난 CMC NDMD 소속 인사는 당국이 "모든 직급과 모든 유형의 인력이 다양한 임무를 수행할 수 있는 능력을 종합적으로 개선했다"고 말했습니다:

• "부진하고 느슨한 민병대 훈련과 같은 문제," 부분적으로 시스템에 더 많은 경쟁을 도입하여 "전투에 대한 열정을 불러 일으키기 시작했습니다."
• 훈련 시설 부족이라는 "오래된 큰 난제"를 점차적으로 해결했습니다.
• 군사 훈련의 혁신과 업그레이드를 위한 지속적인 노력
• 교육 조직(组训) 강화, 전문화 교육(专长化任教) 및 시뮬레이션 교육 방법 사용, 평가 표준화에서 좋은 성과를 거두었습니다.
• "민병대 군사 훈련 교수법 시범의 달 행사"의 "적극적 통합" 결과
• 민병대 훈련 비용 및 장비 사용과 관련된 조건이 개선되었습니다.
• 지속적으로 강화된 신규 고급 인력 구축

중국 군사 언론 기자들은 (민병대 시스템 전반의 활동을 기록한 보고서에서, CMC NDMD 관련자의 발언을 인용하지는 않았지만) 당국이 "대규모"에서 "엘리트"로의 전환을 "초기에 달성"했고 더 강한 "뼈와 근육"을 개발했다고 주장합니다"; 퇴역 군인, 중국 공산당원, 고급 인재의 채용을 늘리는 등 민병대 요건을 숙련된 인재와 일치시키고, 대도시와 중소도시, 모든 유형의 기업, 개발구, 신흥 영역의 조직에 중점을 두고 민병대의 '형태'를 표준화했습니다; 반복적인 조직화 등의 문제를 바로잡고, 개별 병사의 자질보다는 응집력 있는 부대(成建制)로서 임무를 수행할 수 있는 펜두이의 능력을 강조하기 위해 노력했으며, 민병대 훈련을 위해 인민해방군과 합동하고 군사학 전문가가 촉진하며 지역 자원을 활용하는 '새로운 모델'을 각급 PMD 시스템에 구축했으며, 전쟁 보조 및 지원 훈련을 확대하고 민병대의 첨단 장비에 대한 접근성을 개선하는 성과를 거뒀다. 언론인들은 훈련 감독 업무를 정상화하고, 관대하고 비현실적인 훈련 스타일을 수정하고, 기타 문제를 바로 잡기위한 일련의 집중적 인 노력 끝에 "훈련 상황이 반전되었습니다"; 민병대 기본 훈련의 질과 효과가 꾸준히 증가했으며 감독, 처벌 및 보상 메커니즘이 더욱 강력 해졌다고 관찰합니다.

동시에 중국 군사 매체는 중국 당국이 민병대의 심각한 결함을 평가했다고 보도하는 것이 일반적입니다. 예를 들어, 2024년 말 국방 동원 능력을 평가하는 과정에서 푸젠성 국방부는 민병대 간부들의 임무 수행 능력이 부족하고 전쟁 요건에 적합하지 않은 훈련이 느슨하다는 사실을 발견했습니다. 2025년 중반, 광둥성의 한 카운티 단위 PAFD는 실제 전투 훈련과 다양한 군사 임무 수행에 대한 조사를 조직하여 지역 민병대의 역량을 제약하는 주요 문제를 발견했습니다.

방법론에 명시된 바와 같이, 앞서 언급한 중국 군사 매체의 평가는 신뢰할 만하지만 반드시 권위 있는 것은 아닙니다. 중국 중앙군사위원회 소속 인사의 발언은 기자가 관찰한 내용보다 다소 더 신빙성이 있고 중앙군사위원회 내부의 실제 관점을 반영할 가능성이 높지만, 모든 중국 군사 미디어 콘텐츠는 정치적 요소와 선전 목적의 영향을 (적어도 어느 정도는) 받을 가능성이 매우 높습니다. 미디어의 목적에 따라 민병대 활동에 대한 국내의 열정을 불러일으키거나, 개혁을 시행하는 당국 간의 더 큰 노력을 유도하거나, 민병대가 점점 더 효과적인 것으로 묘사함으로써 국제적 억지 효과를 창출하는 등의 목적이 있을 수 있습니다. 이로 인해 민병대의 약점이 과장되거나 강점이 과장되는 경우가 발생할 수 있습니다.

전망

중국 민병대는 향후 분쟁에서 인민해방군을 지원할 수 있는 신뢰할 만한 역량을 개발하고 있지만, 그 속도는 느리고 불균등할 가능성이 높습니다. 당국의 목표를 향한 진전은 지역 예산 제약, 관료주의적 부주의, 민간(민간 포함) 경제 내에서 국가적 군사 역량을 배양하는 데 내재된 모순으로 인해 계속해서 장애물에 직면하고 있습니다. 잠재적 분쟁 지역 인근과 같은 특정 관할권에서는 민병대 준비 태세를 개선해야 한다는 압박이 더 클 수 있기 때문에 지역별로 개발이 불균등하게 이루어질 가능성이 높습니다. 2013년에 발간된 정부 백서에서는 10년이 지난 지금까지도 주목할 만한 과제가 남아 있는 군대 구조, 장비, 훈련 개선 노력을 강조했습니다.

불완전한 이행과 기한을 놓치는 것이 오늘날의 목표를 방해한다는 구체적인 징후도 있습니다. 모든 주(州) 단위 관할 구역에서 CMC NDMD의 지침에 따라 민병대 혜택 패키지를 통과시킨 것은 아닌 것으로 보입니다. 민병대가 '강해졌을' 것으로 추정되는 5년이 지났지만, 그 개발 목표는 변하지 않았습니다. 앞서 언급한 '모든 병력' 개념의 의도된 효과가 모든 민병대가 매년 훈련을 받도록 하는 것이라면, 이 역시 실행에 어려움을 겪고 있는 분야입니다. 다른 문제도 남아 있는데, 예를 들어 순환 훈련 형식은 짧은 훈련 기간과 긴 연간 주기에 계속 의존하고 있으며, 특히 군대가 비효율적으로 조직될 경우 군의 역량에 부정적인 영향을 미칠 수 있습니다.

하지만, 특히 평시에 민병대의 역량을 발휘할 수 있는 영역에서 우수 인재가 등장할 가능성이 높습니다. 사이버 공간에서는 사이버 보안 회사인 치후 360과 안티의 사이버 민병대 등이 이러한 우수성을 인정받고 있습니다. 해양 영역에서는 산샤 해양 민병대 등이 10년 넘게 남중국해에 대한 중국의 영유권 주장에 적극적으로 기여해 왔습니다. 미국 국방부의 2024년 평가에 따르면 이러한 해상 민병대의 "상호 운용성과 통합"은 "규모와 정교함"이 증가하고 있습니다. 물론 전시 경험이 있는 민병대는 없으며, 중국 군대의 파트타임 구성원이 이러한 압박 속에서 효과적으로 기능할 수 있을지는 아직 미지수입니다.

오늘날 중국 민병대의 역량보다 더 중요한 것은 전시 요건에 대한 방향 전환, 제14차 FYP 발표, 민병대 건설 참여의 혜택을 개선하기 위한 법률 개혁, 2018년 이후 다른 개혁의 조짐 등 중국 군대의 이러한 요소를 체계적으로 개선하는 데 점점 더 집중하고 있다는 점입니다. 각국 군과 민간 당국은 효과적인 병력 모집과 훈련에 대한 오랜 과제를 극복하기 위해 민병대 시스템을 안내하고 지원하기 위해 필요한 조치를 취하기 시작했습니다. 민병대 업무가 자체 14차 FYP로 격상되고 민병대원과 민병대가 조직된 엔티티(예: 기업)의 우려를 해소하는 법안을 통과시키기 위해 조직적으로 추진된 것은 이를 가장 명확하게 보여줍니다.

최근 민병대 시스템의 진화로 인해 정부, 군대, 국가 안보에 중점을 둔 분석가들은 중국 내 민병대 활동을 모니터링하기 시작하거나 현재 모니터링을 강화해야 합니다. 특히, 이 분석은 잠재적 분쟁과 관련된 지역의 민병대가 소홀히 취급되고, 장비가 부족하며, 훈련이 제대로 이루어지지 않고, 주로 평시 사회 안정과 같은 비전쟁 임무에 집중한다는 일반적인 인식에서 벗어나기 시작했는지 여부에 초점을 맞춰야 합니다. 이러한 과제와 다른 과제들은 중국 군대의 적정 규모화(위에서 언급한 바와 같이 중국 군사 매체가 그 능력을 과장할 수 있음)와 거의 확실하게 관련이 있지만, 이러한 발전은 중국 군대를 강화하려는 시진핑의 노력의 중요한 측면입니다. 따라서 이러한 문제는 시간이 지남에 따라 감소하는 힘의 비율과 관련이 있을 수 있습니다. 다른 국가와 비교하여 중국의 총 군사력과 전쟁을 지원하기 위해 사회를 동원하는 중국의 능력을 평가할 때 민병대의 결함을 바로잡는 것에 대한 강조가 점점 더 커지고 있다는 점을 고려해야 합니다. 민병대는 사이버 공간과 같은 일부 영역에서 수적, 구조적 우위를 점할 수 있는 잠재력을 가지고 있습니다.

매년 모든 민병대원을 훈련하는 것으로 전환하거나 훈련에 소요되는 시간이 증가하고 있다는 징후가 확인되는 등 민병대 업무에 대한 관심, 투자 및 시간 투입 수준의 주요 변화는 향후 전쟁에 민병대를 동원할 가능성이 높기 때문에 대만에 대한 중국의 의도에 대한 경고 지표로 작용할 수 있습니다. 이는 특히 푸젠성과 같이 대만 시나리오와 가장 관련이 있는 관할 구역에 있는 민병대의 경우 더욱 그러합니다. 1979년 중국이 베트남을 침공하기 전, 윈난성과 광시성의 민병대가 증강되었는데, 이 과정에서 낡은 무기를 새 무기로 교체하고 강화된 훈련을 받았으며 국경에 배치(특히 군수 병력)된 것으로 알려졌습니다. 하이난성이나 산샤시 같은 지역의 민병대 태세 변화도 남중국해의 위험 평가와 유사하게 관련이 있을 수 있습니다.

중국 당국은 현재 중국의 15차 FYP를 공식화하고 있습니다. 민병대 건설 계획의 새로운 반복은 2026년부터 2030년까지 진행될 가능성이 높습니다. 민병대의 권리와 혜택을 보장하는 규정을 통과시키고, 민병대를 업그레이드하고, 민병대 개발에 자금을 지원하는 데 지속적으로 중점을 두어야 할 것입니다. 핵심 질문은 개발 단계가 바뀔지 여부입니다. 당국이 '진짜로'에서 '잘'과 '강하게'라는 공식에서 벗어나기 시작하면 (사용되는 수사에 따라 다르지만) 민병대 훈련과 전쟁 준비에 상당한 진전이 있음을 의미할 수 있습니다. 민병대 시스템의 지리적, 기능적 복잡성을 고려할 때 특정 부대에 대한 지속적인 연구는 중국의 예비군 역량에 대한 이해를 더욱 구체화할 수 있습니다.

부록 A: 민병대 훈련 계층 구조

민병대 훈련은 주로 PMD 시스템의 4단계 계층 구조에 따라 구성됩니다. '2008년 중국 국방'(정부 발행 백서)에 따르면 PMD는 중추, MSD는 본체, 카운티 수준의 PAFD는 기초, 풀뿌리 PAFD는 보충적인 역할을 합니다. 당국은 이 계층적 접근 방식을 계속 사용하고 있지만, 더 큰 효율성과 더 나은 결과를 추구하면서 세부 사항은 진화했을 가능성이 높습니다. 당국은 적어도 2017년부터 이 계층적 방식을 '개선'하는 방법에 대해 논의해 왔습니다. 계층적 시스템은 하위 레벨의 결과를 평가하는 데에도 관여합니다. 2025년 현재 중국 군사 매체는 한 단계가 다른 단계를 관찰하고, 한 단계가 다른 단계를 이끄는(一级做给一级看、一级带着一级干) 계층적 훈련 및 감독 작업 패턴을 암시합니다. CMC NDMD는 다섯 번째 계층으로, PMD 전반의 교육 성과를 점검하고 경우에 따라 교육을 조직하는 역할을 합니다.

2013년 훈련 책임에 대한 설명에 따르면, PMD는 주로 신규 PAFD 지도부, 민병대 방공 미사일 펜듀, 조직 훈련이 어려운 전문 기술 중추 인력의 '일부', 민병대 교관을 대상으로 훈련을 제공하고, MSD는 주로 대공포병, 통신, 엔지니어링, 대화학 및 기타 전문 기술 펜듀를 대상으로 훈련을 제공하며, 카운티 수준의 PAFD는 주로 지상 포병, 비상 대응, 보병 및 연합 전문화 펜듀를 대상으로 훈련을 제공합니다.

역할, 리소스, 전문성에 기반한 분업이라는 이 접근 방식의 핵심 요소는 오늘날에도 여전히 유효합니다. 예를 들어, 2021년에 내몽고 PMD는 관할 구역 전체에 걸친 UAV 운영자, 민병대 교관, 국경 방어 기병 민병대의 중추 부대를 조직하는 책임을 맡았습니다. 헤이룽장성의 민병대 업무 규정(2018년에 마지막으로 업데이트됨)에 따르면 카운티 수준의 PAFD는 주로 민병대 군사 훈련을 담당합니다. 그러나 PAFD와 상급 MSD는 고난이도 전문 기술 과목에 대한 교육을 공동으로 진행할 수 있습니다. 충칭의 '민병대 군사 훈련 교수법 시범의 달 행사' 기간 동안 성(省)급 주둔군 사령부는 매년 민병대 교관 '훈련, 평가 및 무기 대회'를 개최하고, 직속(즉, MSD급) PAFD는 '일반 훈련 및 평가(普训普考), 전문화 교육(专长化任教)'을 실시하는 등 민병대 교관들의 교육과 훈련을 주관하고 있습니다. 이러한 패턴은 2024년 CMC NDMD가 주도하는 시범의 달 행사의 책임 분배와 일치할 가능성이 높습니다( 합동 작전 지원을 위한 훈련 참조).

2018년 중국 국방 뉴스의 훈련 조직 접근 방식 혁신에 관한 기사에서는 합동성을 촉진하고 지역 임무에 지나치게 집중된 훈련을 완화하기 위해 다음과 같은 패턴을 강조했습니다. 현(縣)급 PAFD는 '보통' 전문성을 갖춘 비상 대응 펜두이와 민병대를 훈련하고, 이후 상급 '훈련 센터'(")에서 중앙 집중식 합동 훈련을 받습니다; 고도로 전문화되지 않은 기술 펜두이는 '대전문소집중'(大专业小集中) 및 '소전문대집중'(小专业大集中) 방식을 사용하여 현재 수준의 MMTB에서 훈련하고, 상급 수준에서는 고도로 전문화된 기술 부대에 대한 통합 훈련을 제공합니다. 이 기사는 또한 PAFD가 '소규모 전문화'를 위한 기초 훈련(基础训练)을 조직하고, MSD가 '대규모 전문화'와 민병대 특수부대(예: 사이버 민병대) 요원을 위한 훈련을 조직하는 2단계 방식을 '모색'할 것을 요구합니다.

다른 중요한 개혁이 이루어지고 있을 수도 있습니다. 예를 들어, 후난성 웨양의 당국은 부족한 시설과 강사가 훈련의 질에 큰 영향을 미친다는 이유로 민병대 훈련 실시 책임을 PAFD에서 박탈했습니다. 이제 PAFD는 민병대 인력을 소집하고 관리할 뿐이며, MSD는 통합 교육과 평가를 제공합니다. 그러나 이는 고립된 사례일 수 있습니다.

이러한 계층적 구조가 기업 내 훈련과 같은 '분산 훈련' 형식을 어떻게 수용하는지는 불분명하지만( 준비태세 강화를 위한 조직화 섹션 참조), 당국은 이러한 형식을 사용하는 부대를 계속 감독하고 있습니다(예는 부록 C 참조).

부록 B: 민병대 권리 및 혜택 정책 출시

민병대의 권리와 혜택을 보장하기 위해 발표된 지방 정부 차원의 조치 요약입니다. 나열된 혜택 카테고리에 대한 정의는 다음 페이지에서 확인할 수 있습니다. 모든 관할권에 대한 정책 문서 전문이 제공되지 않아 일부 항목이 완전하지 않을 수 있습니다. 이는 여론 수렴을 위해 시행되거나 발표된 정책만 반영합니다. 위에서 언급한 바와 같이 광둥성은 해당 조치를 심의하고 있습니다.

민병대원 혜택의 정의:

표창/보상 메커니즘 - 훈련 중 또는 무기 대회 우승 등 모범적인 성과에 대해 금전적, 비금전적 보상과 명예를 부여하는 정책(일부 조치는 민병대를 조직하는 엔티티와 유사한 메커니즘을 확장한 것임)

고난 지원/위로 - 자연재해나 심각한 질병 등 어려운 시기에 공무원이 군인이나 그 가족을 방문하여 도움을 제공하도록 지시하는 정책입니다.

민병대/PAP 우선 입대 - 민병대원 또는 그 자녀가 훈련 또는 파병 중 모범적인 성과를 거둔 경우 우선적으로 군에 입대할 수 있는 정책(드문 경우)

중국 공산당 우선 가입 - 당국이 모범적이라고 인정한 민병대원에게 중국 공산당 가입을 우선적으로 고려하는 정책(매우 드문 경우)

근무 중 의료 지원/상해 보험 - 훈련 및 배치 중 민병대원에게 상해 보험에 가입하도록 당국에 지시하고, 근무 중 부상을 당한 경우 우선적으로 치료를 제공하는 정책입니다.

고용/급여 보호 - 고용주가 의무 소집된 민병대원을 해고하거나, 급여를 삭감하거나, 부정적인 평가를 내리거나, 보너스를 제한하는 것을 금지하는 정책

부상/사망 혜택(연금) - 근무 중 부상, 장애 또는 사망 시 민병대원 또는 그 가족에게 지급되는 정책(종종 다른 규정을 통해 관리됨)입니다.

근무 보조금 - 훈련 중이거나 배치된 민병대원의 숙박, 음식, 여행 및 기타 필수품에 대해 당국이 비용을 지불하도록 하는 정책

민병대 신분 증명 - 당국이 특정 관할 구역에서 서비스를 우선적으로 이용할 수 있는 '기본 민병대 자격 증명'(基干民兵证; 허베이성과 광시성은 일반 민병대에도 자격 증명을 발급합니다)을 발급하도록 하는 정책입니다.

서비스 이용/가격 우대 - 정부, 교통, 통신, 은행, 의료, 법률, 실업 및 기타 유형의 서비스 제공업체(국립공원, 박물관 등)가 군인에게 우선 차선, 특별 배려 및 할인을 제공하도록 "권장"하거나 지시하는 정책입니다.

민병대를 조직하는 기업 및 기타 엔티티에 대한 혜택의 정의:

군-민간 융합(MCF) 프로그램에 대한 우선 고려 - 군 조달 채널을 통해 관련 제품의 판매를 촉진하는 정책

정치기구 참여 우선 고려 - 전국인민대표대회 및 각급 중국인민정치협상회의 대의원 선출 시 당국이 민병대 업무에 모범적으로 기여한 것으로 인정한 조직 내 투자자, 책임자 및 중국공산당 조직 책임자를 우선적으로 고려하는 정책(대의원으로 추천되는 경우).

민병대 관련 비용/손실 환급/세금 공제 - 정부 환급 또는 세금 공제를 통해 조직이 민병대 업무와 관련된 비용 및 손실을 완화하거나 민병대 활동의 직접적인 결과로 발생하는 비용 및 손실을 완화할 수 있는 정책입니다.

정책 지원/지도 - 신속한 프로젝트 승인, 신용 신청 및 토지 사용 신청 우선권, 정부 조달 참여 등 비즈니스 활동 및 요구 사항을 촉진하는 정책을 제공합니다.

국방 교육/훈련 활동을 위한 군사 자원에 대한 접근 - 조직이 관련 민병대 또는 국방 관련 활동을 수행할 때 군사 강사, 자원 또는 시설에 접근할 수 있도록 하는 정책

부록 C: 사이버 민병대 간의 중앙 집중식, 분산식, 합동 훈련 방법

중앙 집중식 훈련(集中训练) - 2020년 6월, 지린성 창링현 인민해방군은 사이버 민병대 심리 공격-방어 소대의 정보 정보 요원을 조직하여 집중 훈련을 실시했습니다. 이 훈련에는 약 15명의 민병대원이 참여했으며 기초 이론, 군사 훈련, 전문 훈련 및 정치 교육에 관한 내용이 포함되었습니다. 이와는 별도로, 2024년 후난 PMD는 후난과학기술대학교 컴퓨터공학부 내 소프트웨어 공학 실험실에서 네트워크 장비 및 유지보수 펜듀에 대한 중앙 집중식 교육을 조직했을 가능성이 높습니다( 그림 7 참조).

소규모 전문화, 대규모 집중 훈련(小专业、大集中训练 ) - 2025년 초여름, 광둥성 당국은 메이저우, 차오저우, 헤이위안, 산웨이의 사이버 민병대원 70여 명이 모인 '2025 광둥성 조정 지역 민병대 사이버 펜듀 집중 훈련' 행사를 주최했습니다. 자잉대학교 전산학부에서 진행된 이번 교육은 군사 이론, 전쟁 준비, 전술, 군사 체력, 응급처치, 수류탄 투척 등 공통 기초 교육과 네트워크 기술, 심리 공격-방어, 법리 투쟁(法理斗争), 온라인 여론 모니터링 등 전문 기술 교육으로 구성되었습니다. 이 교육은 소규모 전문 분야를 위한 지역 간 공동 교육에 대한 CMC NDMD 소속 인터뷰 대상자의 강조점도 충족시킬 수 있습니다.

현장 훈련(在岗训练) - 2020년 3월, 광둥성 양춘에 위치한 차이나모바일 지사의 네트워크 보안 보호 민병대는 기업의 연간 업무 계획에 작성된 훈련 일정에 따라 양춘 현급 PAFD가 감독하는 훈련 훈련을 실시했습니다. 훈련은 적 대 청의 온라인 대결 형식으로 진행되었으며 네트워크 간섭 및 반간섭 작전, 정찰 및 반정찰 작전, 공격 및 반격 작전으로 구성되었습니다.

업계 교육 (行业带训) - 치후 360의 사이버 보안 민병대 펜두이의 기반은 주로 고등 교육과 2급 이상의 국가 컴퓨터 등급 시험 자격증을 보유한 사이버 연구 개발 인력에 초점을 맞춘 회사의 숙련된 직원 풀입니다. 펜두이 지휘관(指挥员)은 주로 현역 군 간부(军队现役干部)로, 관련 경험을 바탕으로 '약간의 전술적 사고'를 가지고 있을 가능성이 높습니다. 360사이버보안대학(360网络安全大学)과의 협력을 통해 국가 사이버 기술 인재 양성을 지원하는 것도 펜듀의책임 중 하나입니다. 명시적으로 언급되지는 않았지만, 펜두이의개발은 직원들의 기존 업계 경험과 자격증에 의존하거나 회사의 인재 개발 프로그램과 전문적인 기회를 활용하고 있는 것으로 보입니다. 군사 활동을 명시적으로 지원하기 위한 보다 전문적인 교육도 배제해서는 안 됩니다.

직무 대체 훈련(以勤代训) - 하얼빈에 기반을 둔 안티 테크놀로지 그룹의 사이버 민병대의 실제 활동은 중국 국방에 기여하는 것이 표준 훈련 요건을 충족하는 상황을 보여주는 예시일 것입니다. 이 펜더이는 중국의 전국 "양회" 연례 입법 행사, 아시아 보아오 포럼, 상하이 협력기구 칭다오 정상회의, 중국-아프리카 협력 포럼, 세계군인체육대회 등의 보안 준비를 지원한 것으로 알려졌습니다. 코로나19 팬데믹 기간 동안 이들은 악성 팬데믹 관련 QR코드 사용과 같은 사이버 보안 위협의 발견과 완화를 지원했습니다. CMC NDMD는 2019년에 안티의 사이버 민병대를 조사했으며, 하얼빈 수비대는 이후 긍정적인 평가를 받는 데 기여한 것으로 인정했습니다.

연계 훈련(挂钩训练) 및 합동 훈련(联训联演) - 앞서 설명한 것처럼 이러한 개념은 민병대와 인민해방군 간의 상호 연결뿐만 아니라 민병대와 PAP, 정부 기관(예: 공안부), 기타 지역 자원 및 더 넓은 NDMS 간의 더 큰 상호 연결을 수반합니다. 사이버 영역에서 민병대-PLA 합동 훈련에 대한 자세한 내용은 거의 없지만, 2016년 하이난 PMD는 정보 작전 요소가 포함된 것으로 보이는 "당-정부-군-경찰-민간 합동 훈련"(党政军警民联合演练)을 조직했으며 당시 하이난 당국은 최소한 사이버 및 통신 민병대 개발에 매우 집중하고 있었습니다^.373 사이버 민병대가 인민해방군 소속 전문가들의 교육을 받았다는 증거는 좀 더 흔합니다. 지린성 당국은 사이버 민병대 요원들의 역량을 개발하기 위해 인민해방군 연합군 여단의 교관을 활용했으며, 현지 사이버 보안 기관과 국영 통신 기업이 제공한 자원의 도움도 받았습니다. 기술 기업이 민병대 훈련을 위한 사이버 사격장 환경을 제공하는 것은 드문 일이 아니며, 국가 기관에서도 사이버 민병대 개발을 지원하고 있습니다. 예를 들어, 2022년 중국 국가산업정보보안발전연구센터(国家工业信息安全发展研究中心)는 사이버 민병대에 대한 국가적 수요를 지원하기 위해 직업학교에 사이버 보안 엔지니어 교육을 제공하기 시작했습니다. 사이버 민병대는 2016년 항저우에서 열린 주요 20개국(G20) 정상회의, 중국 세계 인터넷 회의, 중국 인민해방군 캠페인 수준의 훈련에서 정보통신 지원 및 사이버 보안 임무에 참여한 것으로 알려졌습니다.

부록 D: 2010년대 초반 교육 시간 요구 사항

2010년대 초 MMTO에는 연간 훈련에 할당해야 할 시간과 민병대원 및 펜두이의 훈련 대상 비율에 대한 다음과 같은 내용이 포함되어 있을 것입니다.