Executive Summary

Venezuelan Acting President Delcy Rodríguezʼs policy decisions will affect economic and political stability in Venezuela in the coming months. Her approach will likely be shaped by a deep familiarity with the state security apparatus, her revolutionary identity, a demonstrated willingness to break from orthodoxy and seek coordination with Washington, an interest in restoring support for the ruling United Socialist Party of Venezuela PSUV, and a long memory for perceived slights. These principles, paired with changing local power dynamics after the January 3, 2026, United States US special operation to capture former Venezuelan President Nicolás Maduro and his wife, Cilia Flores, suggest Rodríguez is very likely to prioritize near-term governability and economic stabilization over maximalist ideological positioning. At the same time, she will likely find ways to cooperate with the US in ways designed to preserve the rule of PSUV and her credibility with other members of the ruling coalition. Rodríguezʼs core objectives are very likely to preserve PSUV rule and resist an opposition-led transfer of power, while maximizing the economic benefits of reengagement with Washington, including sanctions relief, investment, and a possible economic recovery. This will likely contribute to Rodríguez governing in a manner that avoids high-risk moves that could fracture her coalition or trigger instability that undermines her utility to the White House. In this approach, the biggest internal threat she faces in the short term is very likely PSUV rivals, including Interior Minister Diosdado Cabello, and other military and economic elites who perceive US engagement as a direct threat to their interests. While it is impossible to predict every move the Venezuelan government may take, public and private organizations can better anticipate risks to stability and investments — such as resistance to US-supported reforms or evidence of internal divisions in the regime — by systematically monitoring the rhetoric and actions of Delcy Rodríguez, Diosdado Cabello, and other senior officials using the Recorded Future® Intelligence Operations Platform

主な調査結果

• 2026年1月3日の米国の作戦は、ベネズエラのエリート層にパニックを引き起こし、マドゥロの後継者計画に関する深刻な不確実性を煽った。この問題は、米国のシグナルによってベネズエラの諸機関がロドリゲス氏が大統領職に就任することを承認したことでようやく解決した。
• ロドリゲス大統領の権力基盤は、内部のライバルであるPSUVの有力者たちによって脅かされている。中でも最も脅威となるのは、内務大臣のディオスダド・カベージョと、ベネズエラの治安機関や親政府武装勢力に広がる彼の同盟者ネットワークである。
• 対外的には、ロドリゲス政権に対する主な脅威は、米国がカラカスに対して持つ影響力に起因しており、これにはベネズエラをワシントンの影響下にさらに置こうとする米国の地政学的意図や、米国当局者が表明している政権移行の推進、そしてマリア・コリーナ・マチャド率いる野党勢力への支援などが含まれる。
• 米国の反発を招く可能性のある不安定化を招く分裂を避けるため、デルシー・ロドリゲス首相は恐らく を 国内統治と経済の安定化を図り、ワシントンと協力して制裁の継続的な緩和を実現しつつ、強硬派のライバルを連立政権から排除するのではなく、管理していくでしょう。
• To preserve her own credibility and influence in Venezuela, Rodríguez is likely to pair compliance with Washingtonʼs demands with “face-savingˮ gestures that assert Venezuelan sovereignty, and to resist genuinely competitive elections unless economic gains materially improve the PSUVʼs electoral odds.

ベネズエラの現状を評価する

過去25年間、ベネズエラ政府が西半球における米国の利益に積極的に反対し、世界中の米国のライバル国との関係を深め、ますます権威主義的になったことにより、米国とベネズエラの関係は悪化した。これは、故ウゴ・チャベス元大統領の下で始まったもので、彼の運動は「チャベス主義」として知られ、1999年以来、同国を統治してきた。2013年にチャベス大統領が死去した後、ニコラス・マドゥロがベネズエラで権力を掌握すると、彼は前任者によって始められた権力の集中と民主主義制度の崩壊を加速させた。米国これに対し、ベネズエラが膨大な石油資源から利益を得る能力を制限することを目的とした金融制裁と石油制裁を課し、ベネズエラのエリート層200人以上を制裁対象とした。ドナルド・トランプ大統領の下、2025年後半にはベネズエラに対する米国の圧力キャンペーンが加速し、トランプ大統領はカリブ海地域に過去最多の海軍艦艇を派遣した。

この軍事キャンペーンは、2026年1月3日午前2時頃（ベネズエラ標準時）に最高潮に達し、米特殊部隊がベネズエラへの空爆と外科的介入を実施し、マドゥロ大統領とその妻シリア・フローレスを拘束してニューヨークに連行し、麻薬密売とテロ容疑で裁判を受けさせることを目的とした作戦の一環として行われた。 これらの出来事は、1989年のパナマ侵攻以来、ラテンアメリカにおける最も重要な米軍作戦であり、2025年国家安全保障戦略に明記されているように、西半球における米国の国益を促進するために、優位性を強調し、利用可能なあらゆる手段（経済、外交、軍事）を用いる意思を示す新たな米国のドクトリンを承認するものであった。ベネズエラでは、1月3日の出来事が、数十年来で最も大きな影響力を持つ同国の政治秩序の激変を引き起こした。

デルシー・ロドリゲス大統領代行は米国の優先事項との連携に前向きな姿勢を示したものの、この協力関係は、支配層内部の緊張関係や、ワシントンとカラカス間の長年にわたる不信感によって影響を受けている。2026年1月3日の出来事とその直後の状況を理解することは、現地情勢と二国間関係の現状を評価する上で極めて重要である。

米国作戦直後の不確実性

1月3日の作戦直後、ベネズエラではPSUV政権の将来について広範な不安が広がっていた。憲法上の継承順位では、大統領不在時には副大統領が権力を掌握することになっているが、ベネズエラ当局者からの最初のメッセージは、PSUV政権の将来について明確な見解を示すよりも、マドゥロ氏とフローレス氏への連帯を強調するものであった。ベネズエラ政府からは、午前4時14分（ベネズエラ時間）まで、この作戦に対する公式な反応はなかった。その際、ウラジミール・パドリーノ・ロペス元国防相がソーシャルメディアに動画を投稿し、攻撃を非難した。彼は、ベネズエラの軍隊であるボリバル軍（FANB）が国家非常事態を宣言し、国内の戦略的な地点に部隊を配備していると述べ、「帝国主義の脅威」に対する団結を呼びかけた。その後、ベネズエラ当局者らは襲撃の事実を認めたものの、ベネズエラ政府の構成については明らかにしなかった。

ベネズエラの将来の指導体制に関する最初の明確な見解は、ワシントンからもたらされた。東部標準時午前11時50分頃（ベトナム時間午後12時50分頃）、ドナルド・トランプ米大統領は国民向け演説を行い、米国が同国のエネルギー政策と安全保障政策の監督においてより直接的な役割を担うにあたり、ロドリゲス氏と協力していくことを明言した。トランプ氏はまた、国内で最も人気のある野党指導者であるマリア・コリーナ・マチャド氏（2025年12月から国外に滞在しており、現在はワシントンにいる）は、統治するだけの「国内の支持も尊敬も得ていない」と述べた。トランプ氏はロドリゲス氏が「宣誓就任した」と主張したが、ロドリゲス氏の権力掌握が公に承認されたのは、ベトナム東部標準時午後3時20分になってからだった。当時、国営テレビは、国の主要な機関の指導者で構成される国防評議会の映像を放映した。その映像には、ロドリゲスが議長を務め、カベージョ、ロペス、そして国民議会議長のホルヘ・ロドリゲス（デルシー・ロドリゲスの兄）が出席していた。ベネズエラ最高裁判所（TSJ）憲法裁判部による、ロドリゲス氏が大統領の職務を引き継ぐことを明確にする決定が国営メディアで報じられたのは、ベネズエラ時間午後10時頃になってからのことだった。最高裁判所は判決の中で、チャベス政権時代の判例を引用し、本来であれば早期選挙の実施を義務付けるはずの憲法条項を覆した。これは事実上、ロドリゲス氏が2031年1月にマドゥロ大統領の任期が終了するまで政権を維持しようとしていることを示唆している。ロドリゲス氏も他の当局者も、この主張をまだ明確には述べておらず、米国当局者はそれまでに新たな選挙を実施すべきだと示唆している。1月5日、彼女は政権の要人や中国、イラン、ロシア、キューバの外交官が出席する中、国会で行われたテレビ中継された式典で正式に就任宣誓を行った。

1月3日以降の米国とベネズエラの関係

1月3日以降、米国は概ねデルシー・ロドリゲス氏との協力関係を支持する姿勢を示しつつ、エネルギーと安全保障に関する米国の優先事項について全面的な協力を期待していることを明確にしてきた。作戦直後、トランプ大統領は記者団に対し、ロドリゲス氏が協力しない場合は第二次攻撃を検討するかもしれないと述べたが、その後、1月9日にTruth Socialで「以前予定されていた第二次攻撃を中止した」と発表した。 ベネズエラ政府が多数の政治犯を釈放したことを受けて。 この発表以来、トランプ氏は自身とロドリゲス氏が緊密に協力していることを伝えようとしてきた。2026年3月5日、トランプ氏はソーシャルメディアに、ロドリゲス氏は「素晴らしい仕事をしており、米国の議員たちと非常にうまく連携している」と投稿した。

マルコ・ルビオ米国務長官もロドリゲス暫定政権との協力に意欲を示したが、米国政策の最終目標として政権移行をより明確に強調した。ルビオ氏は1月7日、記者団に対し、米国の取り組みは安定化、復興、移行という3つの主要段階から成ると説明した。同氏は、ベネズエラが「混乱に陥る」のを防ぐためには安定化が必要であり、石油販売収益に対する米国の管理によって混乱は回避できると述べた。ルビオ氏は、「復興」段階は石油部門を米国やその他の西側企業に再び開放することを目的とし、最終的にはベネズエラ国民間の和解を含む「移行プロセス」へと続くと明言した。この3段階の枠組みは他の米国当局者からも同様の見解が示されているが、現時点では移行の具体的な時期は公表されていない。米国当局者らはまた、ベネズエラとロシア、中国、キューバ、その他の米国の地政学上の脅威アクター / 敵対者者との関係を断つことが関係における最優先事項であると述べた。

米国とベネズエラのエネルギー政策における連携は急速に進展しているようだ。1月29日、ベネズエラのPSUVが支配する国民議会は、同国の石油・ガス産業に関わる民間企業の自主性を高めることを目的とした、有機炭化水素法の改正案を可決した。改正法は引き続き炭化水素埋蔵量に対する国家所有権を主張する一方で、民間企業が上流事業に参加できる仕組みを拡大しており、国営エネルギー会社であるベネズエラ石油公社（PDVSA）との契約や合弁事業を通じて、民間事業者が生産量の一部を保持しつつ操業管理権を掌握することを認めている。この改革では、使用料と税金に関するより柔軟な枠組みも導入され、エネルギー省が個々のケースに応じて設定できるようになり、使用料は最大30％、税金は最大15％までとなる。今回の改革により、従来の超過利潤税は廃止された。

米国はベネズエラとのエネルギー協力の活性化を熱烈に支持しており、トランプ大統領は米国をはじめとする西側諸国の石油会社に対し、ベネズエラに最大1000億ドルを投資するよう積極的に促してきた。有機炭化水素法改正案の可決から2日後、米国はコロンビアの米国大使館でベネズエラ問題担当部を率いる臨時代理大使ローラ・ドグ氏をカラカスに派遣した。ドグ氏はベネズエラとの外交関係の回復を監督する任務を負っている。ドグ氏は、米国がより緊密な関係構築を支持していることを伝えつつ、最終的には政権交代を支持するという米国の立場を改めて表明した。2月2日、彼女はロドリゲス氏と会談し、その後、Xに投稿した内容によると、会談の中で彼女は「ルビオ長官がベネズエラのために概説した3つの段階、すなわち安定化、経済回復と和解、そして移行」を改めて強調したという。

有機炭化水素法の改正を受けて、米国財務省外国資産管理局（OFAC）は、米国およびその他の西側企業が個別の免除を求めることなく石油を生産、精製、輸送、販売することを許可する一連の一般ライセンスを発行し、これまでこれらの活動を制限していた制裁を事実上解除した（付録A参照） 。これらのOFACライセンスは、ベネズエラ政府または国営エネルギー会社PDVSAとの承認された取引はすべて米国法に従うこと（紛争は米国で解決されること）、およびベネズエラ政府またはその他の制裁対象ベネズエラ人への支払いは米国が監督する基金に行われることを義務付けています。 2月11日から12日にかけて、クリス・ライト米国エネルギー長官が代表団を率いてカラカスを訪問し、ロドリゲス大統領と会談したことで、ベネズエラへのエネルギー投資に対する米国の支援が強調された。ライト長官は、近年ベネズエラを訪問した米国政府高官の中で最高位の人物となった。

ロドリゲス暫定大統領が直面する内外の脅威

ロドリゲス暫定大統領は、1月3日の米軍作戦直後にマドゥロ大統領から政権を引き継いで以来、ワシントンとの協力を支持する姿勢を示してきたが、全面的に協力する動機は非常に限られている可能性が高い。ロドリゲス氏は、ワシントンがベネズエラに対して打ち出した「3つの重点施策」を認識しており、同国の安定化、制裁解除、投資促進という米国の計画を支持している可能性が高い。しかし、彼女はほぼ間違いなく自身の統治とPSUV主導の政権を維持しようとしており、野党主導の政権への権力移行を主導しようとするいかなる試みにも抵抗する可能性が高い。彼女がそれを成し遂げられるかどうかは、自身の連立政権内で権力を固め、潜在的な妨害者をいかに抑え込むか、そして米国の利益との協力を深め、ホワイトハウスにとっての有用性を示すことができるかどうかに大きく左右されるだろう。そうすることで、彼女は政権運営に対する内外からの多くの脅威に直面することになる。これには、今後6～12ヶ月の間に与党PSUV内部のライバルによる挑戦や、今後12～24ヶ月の間に新たな選挙を実施するようワシントンから圧力を受けることなどが含まれる。

ロドリゲス政権に対する内部からの脅威

短期的には、ロドリゲスの権力に対する主な内部脅威は、支配エリート層の他のメンバーである。彼女は着実に権力基盤を固め、軍や情報機関の支持を確保しようと努めてきたが、国内の政治経済界における彼女への支持は、いまだに確固たるものではない。治安部隊、経済界、そして与党の中には、ロドリゲス氏と彼女と米国との関係を、これまでの現状維持とそれに伴う特権、経済協定、そして恩恵供与の仕組みに対する挑戦とみなす重要人物がほぼ確実に存在するだろう。彼らは将来の影響力や免疫について懸念しているかもしれない

ロドリゲスが統治体制を確立していくにつれ、こうした人々の中には、ワシントンとの関係改善を妨害したり、公然と反乱を起こしたりすることで、彼女に反対しようとする者もいるかもしれない。こうした状況下では、宮廷クーデター未遂の可能性も排除できない。彼女の主なライバルには以下の人物やネットワークが含まれており、それぞれが明確な権力基盤を持ち、ロドリゲスを客観脅威アクター / 敵対者またはライバルとみなす動機を持っています。

• ディオスダド・カベッロ内務・法務・平和大臣。カベージョ氏は与党内の有力な実力者であり、2011年からPSUVの事務総長を務めている。彼は治安機関や強硬派の執行機関と深い繋がりがあり、その中には「コレクティボス」として知られる親政府武装準軍事組織も含まれる（図3参照）。国営メディアはカベージョ氏とロドリゲス氏の間の緊張関係を軽視しようとしているが、カベージョ氏が彼女を弱体化させようとする動機は明白だ。彼女の権力強化は、党、治安機関、そして自身のネットワークに対する彼の影響力を脅かすからだ。彼はまた、マドゥロ逮捕のために米国検察が発行した麻薬密売容疑の起訴状に名前が挙げられた唯一の現職閣僚であり、ロドリゲスがいずれ自分を米国に引き渡すのではないかと疑っている可能性が高い。
• ウラジミール・パドリノ・ロペス将軍、元国防大臣。パドリーノ・ロペスの主な動機は、FANBの組織責任者として10年以上にわたって築き上げてきた影響力を維持すること、そして同国史上最長の在任期間を誇る国防大臣として構築した縁故主義ネットワークを維持することにあると考えられる。彼はまた、汚職行為や弾圧への関与で将来的に訴追されることから、自身と彼に忠実な上級将校を保護しようとしている可能性が高く、したがって、ロドリゲス政権をFANBの長年の免責に対する挑戦と見なしている可能性が非常に高い。 パドリーノ・ロペスとロドリゲスの間に亀裂が生じているという公的な証拠はないものの、ロドリゲスが軍内部の抜本的な改革に抵抗する可能性は非常に高い。
• アレクシス・ロドリゲス・カベロ少将、セルビシオ・ボリバリアーノ・デ・インテリジェンシア・ナシオナル（SEBIN）長官。カベージョはディオスダド・カベージョのいとこであり、彼と親しい関係にあると考えられている。主要情報機関の長であるロドリゲス・カベージョは、自身や自身のネットワークが訴追される可能性のある改革に抵抗し、自身や自身のネットワークに影響を与える可能性のある粛清を未然に防ぐ強い動機を持っている。
• イヴァン・ラファエル・エルナンデス・ダラ少将、元軍事防諜総局（DGCIM）局長。マドゥロ大統領の側近であるエルナンデス・ダラは、2026年1月にロドリゲスに交代するまで、DGCIMの長官を務めていた。彼はまた、ロドリゲスとカベージョの両氏、そして彼らが所属するPSUV内のそれぞれの派閥の長年の反対者であるとも考えられている。たとえ正式な指揮権を剥奪されたとしても、エルナンデス・ダラは情報機関や治安機関内部に人脈を維持している可能性が高い。過去の不正行為で訴追されること、地位を失うこと、あるいはワシントンとカラカス間の保護協定や経済協定から除外されることを予期している場合、彼はロドリゲスを弱体化させる動機を持っている可能性が高い。
• ビジネス界と政界のエリートたちがマドゥロ大統領とつながりを持っている。マドゥロとフローレスは、約13年間にわたりベネズエラの政治を支配した。その間、彼らは経済、軍事、政治のエリート層からなる広範なネットワークを構築し、権力維持に役立てた。彼らの多くはロドリゲス兄弟と直接的な繋がりはなく、むしろ自らの利益を追求するためにライバル派閥と手を組むことを厭わないかもしれない。このカテゴリーに該当する可能性のある数値は以下のとおりです。
  • タレク・ウィリアム・サーブ、オンブズマン代理。サーブ氏は2026年2月に辞任するまで、2017年から司法長官を務め、拘留や囚人の釈放を監督するなど、抑圧機構の運用方法に大きな影響力を持っていた。サーブ氏の辞任はほぼ間違いなく強制されたものであり、彼には自身の裁量権を縮小したり、過去の弾圧や汚職に関する独立した調査への信頼できる道筋を作ったりする改革プロセスに抵抗する明確な動機がある。
  • ニコラス・マドゥロ・ゲラ、通称「ニコラシト」。国民議会議員であり、マドゥロとフローレスの息子であるマドゥロ・ゲラは、PSUVの有力者の一人ではないものの、ロドリゲスと公の場に姿を現し、彼女が両親の全面的な支持を得ていると主張することで、政権の継続性を確保する上で重要な役割を果たしてきた。1月3日の作戦におけるチャベス派内部の関与について依然として疑問が残る中、彼はロドリゲスの説明を複雑化させる影響力を持っており、ロドリゲス政権によって自身の利益が脅かされていると感じた場合、その影響力を行使しようとする可能性がある。
  • アレックス・サーブサーブは、2020年に米国の法執行機関に逮捕されるまで、制裁回避ネットワークの促進において重要な役割を果たしていた。サーブはその後、2023年の囚人交換でベネズエラに送還され、マドゥロ大統領は彼に報いる形で産業・国家生産大臣に任命した。ロドリゲスは2026年1月に彼を交代させたが、おそらくサーブが米国のビジネス上の利益にとって好ましくない人物であることを理解していたのだろう。しかし、サーブはベネズエラの民間部門において、ロドリゲスにとって脅威となるだけの社会的資本を保持している可能性が高い。これが、サーブ氏が2026年2月にベネズエラの情報機関に拘束されたと報じられた理由である可能性が高い。ただし、彼の弁護士は、サーブ氏は逮捕されていないと主張している。

ロドリゲス政権に対する外部からの脅威

米国の対外圧力 地政学脅威アクター / 敵対者

短期的には、ロドリゲス氏が直面する最も重大な外部からの脅威は、米国の政策転換である。それは、彼女の失脚を強要することを目的とした軍事作戦や情報活動の再開、あるいは国内の分裂を引き起こすことを目的としたより間接的な圧力キャンペーンのいずれかによって起こり得る。米特殊部隊による二度目の作戦で彼女を完全に失脚させる可能性は低いものの、ワシントンが現在カラカスに対して直接的かつ不均衡な影響力を行使していることを考えると、ロドリゲス氏とその側近は、このシナリオを真剣に受け止めざるを得ないだろう。さらなる軍事行動よりも可能性が高いのは、圧力の再強化という見通しだ。米国は制裁緩和の度合いを調整したり、OFAC（外国資産管理局）の認可を取り消したり、外交承認を促進または阻止したりすることで、ベネズエラのエリート層の間で政権の存続可能性に対する動機や認識を形成することができる。最近の は、ワシントンがエネルギー分野での関与を深める一方で、ロドリゲス氏が米国の戦略的要求に完全に合致するかどうかについて懐疑的な姿勢を崩していないことを示唆しており、ロドリゲス氏が米国の優先事項を実現できない場合、突然彼女から離れる可能性が高まっている。

米国とベネズエラの関係における大きな断層は、米国がますますベネズエラから彼らを追い出そうとしているにもかかわらず、米国の地政学的脅威アクター / 敵対者、すなわち中国、ロシア、イラン、キューバとの関係が続いていることである。 米国当局はベネズエラに対し脅威アクター / 敵対者国家との関係を断つよう公に要求し、彼らを排除するために積極的に動いている。 米国はベネズエラに対し、キューバへの燃料輸出を停止するよう圧力をかけることに成功しており、ベネズエラの石油・ガス活動を促進することを目的としたOFACの一般ライセンスは、ロシア、中国、イランとの取引を明確に許可していません。 。 それにもかかわらず、ロドリゲスはこれらのパートナーシップを維持することに関心があることを公に示そうとしてきた。

米国とベネズエラの関与を制限しようとする反対派の動き

ロドリゲスにとって、短期的な外部からの脅威となりうるのは、野党指導者のマリア・コリーナ・マチャド氏である。彼女はベネズエラで最も人気のある野党指導者であり、彼女の派閥は地上での抗議活動を組織する能力を実証しているものの、これまでのところ、これらの抗議活動は安定やPSUV政権にとって重大な脅威とはなっていない。しかし、2025年12月以降、彼女がワシントンに滞在していることで、ベネズエラをめぐる米国の外交政策論争に直接影響を与えるための重要なプラットフォームを彼女に提供してきた。マチャド氏と側近たちはワシントンを拠点に活動し、彼女は公には米国の政策を支持する姿勢を示しながら、非公式には議会や国際社会の同盟国に対し、新たな選挙の実施時期とPSUV（統一社会民主党）の追放に向けたより明確なスケジュールを求めるよう働きかけている。彼女はまた、自身の立場を利用して、近いうちに復帰すると約束し、ロドリゲス氏の行動と発言の間の矛盾点を指摘した。例えば、政府が主張する政治犯釈放数と、独立系人権団体が挙げている数字との差を指摘している。

マチャド氏は、ロドリゲス氏に対する米国の関与に疑問を呈している米下院と上院の超党派議員から強い支持を受けている。マチャド氏がロドリゲス政権との関わりにおける政治的コストを高めようとする努力は、ワシントンの一部の同盟国から支持を得ているものの、ホワイトハウスは彼女の批判に不満を表明しており、当局者らはそれが米国の政策を損なうと主張していると報じられている。ホワイトハウスがロドリゲス氏との協力を強く主張していることを考えると、これらの動きはロドリゲス氏の権力維持に対する脅威としては比較的小さい可能性が高いが、米国による彼女への支援の持続可能性については、依然として不確実性をもたらしている。

競争的な選挙を求める声

こうした差し迫った圧力に加え、ロドリゲス氏と将来のPSUV政権にとって最も重要な中期的な脅威は、トランプ政権が推進しているとされる選挙日程である。米国は具体的な日程を示すことを控えているものの、ドグ臨時代理大使からルビオ国務長官、ライト国務長官に至るまで、当局者らは今後18～24ヶ月以内に新たな選挙が実施されることを期待していると公に示唆する発言をますます強めている。これらの選挙の詳細、例えば大統領選挙のみなのか、それとも（PSUVが支配する国民議会に代わる）より広範な総選挙も含まれるのかなどは明らかにされていないが、米国が何らかの形で選挙を実施することを強く求めていることから、ロドリゲス首相は、短期間で選挙による正当性を獲得したいという願望と、連立政権運営へのアプローチを両立させざるを得なくなる可能性が非常に高い。

現時点では、ロドリゲス氏、彼女の側近、そしてPSUVのエリートたちは、競争の激しい大統領選挙を存亡の危機とほぼ確実に見なしている。世論調査では、PSUV（公共サービス車両）が不人気であることが繰り返し示されている。ロドリゲスはPSUV内で最も人気のある人物だが、大統領選ではマチャドに2対1の大差で敗れる可能性が非常に高く、世論に大きな変化がない限り、マチャドはPSUVのどの候補者にも勝利する可能性が高い。マドゥロ氏の失脚は、与党に対する草の根レベルの忠誠心を自動的に回復させたわけではなく、PSUVの地方指導者たちは、2026年1月以降、地方党組織内での分裂、動員の減少、参加率の大幅な低下を述べている。

PSUVの正当性の欠如を考えると、選挙における米国の支援は、ロドリゲスとの関係において火種となる可能性が高い。こうした緊張関係は、国内における反体制派の動員や、マチャド氏がワシントンで支持を集めようとする動きによって、さらに悪化する可能性が非常に高い。米国当局はマチャド氏のベネズエラへの帰国をまだ要求しておらず（また、帰国計画を延期するよう求めたとも報じられている）、しかしマチャド氏は出馬を公言しているため、彼女の帰国は選挙よりもかなり前に実現する可能性が非常に高い。2月に反政府集会を組織し始めた野党指導者フアン・パブロ・グアニパが一時的に再逮捕されたことは、与党が弾圧機構を用いてマチャド氏の選挙活動を制限しようとする可能性が高く、選挙前の不安定化の可能性を高めていることを示唆している。PSUV（統一社会党）の下で競争的な選挙が行われたとしても、2024年7月の選挙の経験から、与党は野党が勝利した場合の結果を認めない可能性が高く、選挙後の不安定化、抗議活動、暴力行為が発生する可能性が高まることが示唆される。

デルシー・ロドリゲスの意思決定アプローチの起源と原則

近年、チャベス主義における比較的現実的な経済政策の象徴として台頭する以前は、デルシー・ロドリゲスの経歴は国際的にはあまり知られていなかった。しかし、彼女の権力掌握は、彼女の統治手法に影響を与え、今後の政治的・経済的安定の見通しにも影響を及ぼすであろう多くの要因を明らかにしている。これらには以下が含まれます。

• ベネズエラの情報機関と抑圧機構への精通：経済改革者としての評判に加え、ロドリゲス氏は情報活動にも精通している可能性が高く、国営メディアによれば、その活動はチャベス政権時代にまで遡るという。伝えられるところによると、彼女は2002年から2003年にかけて、SEBINの前身機関である情報総局（DISIP）と協力し、元DISIP長官エリエゼル・オタイザとともに「地政学的報告」に関わる非公開の防諜活動に従事した。彼女が経営 副社長に就任した2018年から2021年まで、SEBINは技術的には彼女の管轄下にありました。 彼女がSEBIN主導の反体制派弾圧を明確に指示したという公に入手可能な証拠はないものの、彼女の役割は、2018年の選挙後の抗議活動と、野党指導者フアン・グアイドが率いた2019年の抗議活動の波に対する政府の弾圧の間、ベネズエラの主要情報機関の活動に精通することを可能にした可能性が高い。 彼女は少なくとも、2014年以降に国連人権理事会が設置したベネズエラに関する独立国際事実調査団によって信頼できる形で記録された、拷問、超法規的処刑、恣意的拘禁、その他の人権侵害や人道に対する罪とされる行為について認識していた可能性が高い。
• 革命政治によって形成されたアイデンティティ：ロドリゲスは1969年にカラカスで生まれ、政治的に活発な左翼の家庭で育った。彼女の父親であるホルヘ・アントニオ・ロドリゲスは、武装した都市ゲリラ組織を創設し、1976年に警察の拘留中に、尋問中に殺害されたとされている。彼の死はベネズエラの左派の間で殉教者となり、ロドリゲスと彼女の兄ホルヘの革命家としてのアイデンティティを幼い頃から確固たるものにした。ロドリゲスは、法律を学ぶことを決めた理由を「父親の事件で正義を実現するため」だと説明しており、彼女と彼女の兄は共に、父親の死を、ウゴ・チャベスと彼が創設した運動を支持する正当な理由として繰り返し挙げている。ロドリゲス氏は公の場で、与党の社会主義イデオロギーに対する強い支持を繰り返し表明している。2019年9月の国連総会での演説で、彼女は「資本主義至上主義」を批判し、「資本主義の暴力から世界を救おう」と訴えて演説を締めくくった。
• イデオロギー的純粋性からの脱却の意思：実際、ロドリゲスの台頭は、彼女が目的を達成するためにイデオロギー的純粋性を放棄することに抵抗がないことを示している。マドゥロや他の与党幹部がチャベスと親密な個人的関係を築いたのとは異なり、彼女はチャベス元大統領との関係が極めて悪く、幼少期にはかなりの時間をベネズエラ国外で過ごした。ロドリゲスはベネズエラ中央大学で法律を学んだが、その後ロンドンとパリで労働法に関する大学院課程を修了し、伝えられるところによると米国にも滞在していた。彼女は英語とフランス語を話します。ロドリゲスは、2002年に野党主導のチャベスに対するクーデター未遂事件の後、ベネズエラに帰国し、当初は外務省の顧問を務め、その後欧州問題担当副大臣を経て、最終的にはチャベス政権下で大統領府担当大臣に就任した。しかし、彼女はこの職に長く留まらず、モスクワへの大統領訪問中に彼と口論し、侮辱したと伝えられた後、突然解任された。ロドリゲスはその後、マドゥロが政権を握るまでベネズエラの政界で目立たない存在となり、2014年にマドゥロによって外務大臣に任命された。彼女は外務大臣（2014～2017年）、親政府の制憲議会議長（2017～2018年）、そして経営幹部副大統領（2018～2026年）として、抜け目のない政治運営者であり、マドゥロの忠実な同盟者としての評判を高めた。
• PSUVの支持率低下への対応への関心：ロドリゲス氏はマドゥロ氏の盟友であったし、今もそうであると言えるが、PSUVの経済運営の失敗が支持率低下につながったことを明確に認識しており、その状況を好転させることに関心を示している。2018年の大統領選挙に先立ち、彼女はPSUVの衛星政党である「Movimiento Somos Venezuela」（「私たちはベネズエラ運動」）を短期間率い、チャベス主義のイメージ刷新を図り、ベネズエラの若い世代との繋がりを築こうとする試みとして、そのリーダーを務めた。彼女は、所属政党がマドゥロ大統領の再選票の6％以上を獲得できなかったことを受け、2018年末に正式にPSUVの指導部に復帰した。マドゥロ大統領が2020年にロドリゲス氏を経済大臣に任命すると、彼女は相対的な経済自由化の政策を推進し始め、より厳格な財政規律を課し、為替レートを安定させるためにエクアドル人の顧問団を招き入れ、最終的には経済の事実上のドル化を促進した。これらの政策の成功は、ささやかではあるが重要な経済回復に貢献し、マドゥロ大統領は2024年に彼女をエネルギー大臣にも任命した。彼女は現在もその職に就いている。この経済政策を監督する中で、彼女はイデオロギーに凝り固まった人物というよりは現実主義者としての評判を築き始め、大手エネルギー企業やその他の投資家との関係強化を図り始めた。この評判は、マドゥロ政権崩壊後、米国が彼女の政権と関係を築くという決定にほぼ間違いなく影響を与えた。
• 被害妄想を抱く計算高い人物：ロドリゲスは、過去に自分が軽んじられた出来事を記録してきた経歴があり、チャベス主義とその革命への支持を、父親の死に対する彼女と兄の「個人的な復讐」とさえ呼んでいる。ロドリゲス自身も国営メディアでこの特徴について言及している。2024年に「コン・マドゥロ・ポッドキャスト」に出演した際、彼女は2022年のカタールワールドカップで、ベネズエラ政府を声高に批判するアルゼンチンのマウリシオ・マクリ元大統領に偶然会ったことを回想した。マクリ氏は最近FIFA財団の会長に就任したばかりで、ロドリゲス氏によると、彼女は彼と握手し、「あなたは今どこにいて、私たちはどこにいるか知っていますか？」と言ったそうです。 私たちはベネズエラの人々と共にあります。あなたも？あなたはここでボールを拾っているんだ。ロドリゲス氏は抜け目のない人物でもあり、彼女の台頭は、経済政策目標を達成する能力だけでなく、ライバルを出し抜く能力も反映している。その最もよく知られた例は、彼女が2024年に主導した反汚職キャンペーンであり、その結果、元副大統領で石油大臣を務め、長年のライバルであったタレック・エル・アイサミが投獄された。
• ワシントンとの対話への積極性：ワシントンとカラカスの現在の関係改善以前から、ロドリゲス氏は、相互尊重に基づくものではあるものの、ワシントンとのより深い外交関係を一貫して支持することで知られていた。2022年に行われた予備協議の段階で、両国は2024年の大統領選挙実施と引き換えに制裁緩和について交渉したが、ロドリゲス氏は公の場で、両国関係は「条件付きではあり得ない」と主張し、ベネズエラは「敬意をもって」訪れ、国際法の下で対等な国としてベネズエラを扱う国であれば、どの国にも門戸を開放すると述べた。この期間中、彼女は特に二国間外交において米国の石油・ガス利権について議論することの重要性を強調し、ベネズエラは米国企業との「エネルギー対話」を追求する用意があると述べ、エネルギー協力が緊張緩和の手段となり得るとの見方を示した。

デルシー・ロドリゲスの政策決定を予測するための枠組み

デルシー・ロドリゲスが今後数ヶ月のうちにベネズエラの経済的・政治的安定に影響を与える政策決定に直面する際、彼女のアプローチは、上述の柱、すなわち革命家としてのアイデンティティ、戦術的な現実主義、米国との関与への開放性、PSUVへの国民の支持回復への関心、侮辱に対する長い記憶、治安機関への精通、そして彼女の統治に対する国内外の短期および中期的な脅威によって左右される可能性が高い。これらの要因を考慮すると、 Insikt Group 、彼女が を 短期的な統治能力と経済の安定化を、最大限のイデオロギー的立場よりも優先する可能性が非常に高いと評価しています。同時に、与党連合内での信頼性を維持する形で米国と協力する可能性が高いでしょう。 これは将来の投資家にとって重要な意味を持つ。なぜなら、ベネズエラ政府が短期的なマクロ経済の安定に焦点を当てた、現実的な経済政策環境を維持しようとする可能性が高いことを示唆しているからだ。同時に、投資を検討している企業は、ワシントンとカラカスの関係の進展に応じて、制裁遵守リスクの高まりや政策転換の可能性にほぼ確実に直面し続けるため、ロドリゲス氏の政策決定や内部関係の推移を綿密に監視することが極めて重要となる。

ライバルとの正面衝突よりも連立政権の運営を優先する

ロドリゲス氏は、内部のライバルとの対立を求めるよりも、連合の維持と再構築を優先する可能性が高い。なぜなら、彼女が直面する外部からの圧力により、情報漏洩/侵入よりも内部崩壊のリスクが高まるからである。 彼女の最大のライバルであるディオスダド・カベージョは、弾圧機構と彼に忠誠を誓う親政府武装集団「コレクティボ」に対して大きな影響力を持っており、彼の排除は騒乱や不安定化を招く暴力行為を引き起こす可能性がある。これはまさにワシントンが避けようとしてきた種類の混乱であり、おそらくそれがそもそもロドリゲスを暫定大統領として留任させた理由だろう。したがって、彼女はおそらく、カベロ氏や他のPSUVの有力なライバルを排除したり、拘束したり、あるいは何らかの形で排除したりすれば、秩序維持能力に疑問が生じるリスクがあり、ワシントンにおける比較的平穏で継続的な政治の要としての彼女の立場が損なわれると判断しているのだろう。

これが、ロドリゲス氏が政権を握って以来、自身の好みに合わせて連立政権をすぐに形成するのではなく、バランスを取ろうとしてきた理由であると考えられる。彼女は就任初期にカリクスト・オルテガを経済担当副大統領に任命するなど、自身の盟友を政府内のより高い地位に昇格させたものの、概ね統治機構は現状維持にとどめている。彼女はカミラ・カベロに近い他の多くの人物をその地位にとどめたままにしただけでなく、カベロのネットワークに属する人物を昇進させた。マドゥロが逮捕されてからわずか3日後、彼女はカベージョの盟友とされるグスタボ・ゴンサレス・ロペスを、大統領儀仗隊と軍事防諜総局（DGCIM）の両方の長官に任命した。3月18日、彼女はまた、パドリーノ・ロペスの後任としてゴンサレス・ロペスを国防大臣に指名した。彼女はまた、カベージョ氏の娘であるダニエラ・カベージョ氏を観光大臣に任命した。これは、ベネズエラを国際的な商業活動に再び開放する上で、ダニエラ氏に直接的な役割を与える重要なポストである。これらの動きは、カミラ・カベロ氏の経済正常化政策への支持を効果的に確保したいという願望から取られたものと思われる。

ワシントンとの面子を保つための協力

ロドリゲス氏はワシントンのエネルギー政策に引き続き協力する可能性が高いが、同時にPSUV支持者の面目を保つための目に見えるシグナルを送る可能性も非常に高い。これが、彼女がカラカスで米国の高官と会談し、トランプ大統領と電話で話したにもかかわらず、米国とのパートナーシップ維持を公に支持している理由である可能性が高い。脅威アクター / 敵対者。 例えば、1月8日には、キューバのブルーノ・ロドリゲス外相がカラカスを訪れ、暫定大統領に同行して、1月3日の米国によるマドゥロ政権制圧作戦で犠牲となったキューバ人とベネズエラ人の追悼式典で演説を行った。式典はベネズエラの軍事アカデミーで行われた。これはロドリゲス氏が軍最高司令官として公式に軍事式典を主宰した初めての機会だった。同日、国営メディアは、ロドリゲス大統領が中国の蘭虎駐ベネズエラ大使と会談し、ベネズエラの主権に対する中国の支援に感謝の意を表し、会談を「友好的」なものだったと述べたと報じた。中国、ロシア、イランの大使は、1月5日に行われたロドリゲス大統領の就任式で最前列の席を与えられ、国営テレビはベネズエラの指導者が彼らに親しげに挨拶する映像を放送した。

こうした行動は、ロドリゲス氏がPSUVのエリート層や一般の党員の間で信頼を維持するための手段となるため、今後も継続される可能性が高い。彼女は、ワシントンとの急速に変化する関係は、著しく不公平な競争条件によって形成された関係ではなく、安定と生活環境を向上させる主権的な決定であると主張できるだろう。ベネズエラ国民に対し、ワシントンの要求に部分的に従っているというイメージを印象付けるため、彼女は自身の権力基盤を固めつつも、マドゥロが正当な大統領であると主張し続け、彼の復帰を要求することはほぼ確実だろう。

強硬派を利用して不遵守を正当化する

上記で指摘した内部対立は、ロドリゲス氏のPSUV内での正当性および権力への主張に対する重大な脅威であり、連立政権のバランスを取りながら支配力を強化しようとすることは、ロドリゲス氏にとってほぼ間違いなく大きな課題となるだろう。しかし、ロドリゲスは、いずれは、米国の目的への選択的な不遵守を正当化するために、いわゆる強硬派を名指しする可能性が高い。その正当化が信憑性のあるものであろうとなかろうと。最終的に、ロドリゲス氏にとって、連立政権内の緊張関係や不安定化の可能性を指摘することは、米国が将来的な政権移行や競争的な選挙の実施を求める圧力をかわす上で有効な手段となるかもしれない。彼女が行政支配を強化し、正当性を蓄積し続けるならば、特に米国による制裁緩和の中で彼女が大きな経済的利益をもたらすようなことがあれば、この正当化は時間の経過とともに信憑性を失う可能性が高い。最終的に、彼女が統治を強化するために用いる手段そのものが、ワシントンによって彼女の統治の終焉を早める正当化の根拠として利用される可能性もある。

選挙が存亡の危機と見なされた場合、選挙への抵抗が生じる

ロドリゲス氏の過去の政治経験と、PSUVが25年以上にわたって政権を担ってきた実績から判断すると、ベネズエラ政府は、米国の制裁緩和と経済正常化によってもたらされる経済成長から、政治的利益を最大限に得ようとする可能性が非常に高い。米国当局は今後2年以内に選挙が実施されると繰り返し表明しているものの、ベネズエラ政府は経済状況の改善によってPSUVが競争力のある選挙で勝利する可能性が高まったと認識しない限り、選挙に抵抗したり妨害したりすることはほぼ確実である。それでもなお、PSUVは、2024年の大統領選挙前と同様に、政府支配を利用して恩恵供与ネットワークを活性化させ、公的資源を政治的な社会プログラムに流用し、反対派の選挙運動に法的障害を設けようとする可能性が非常に高い。

結局のところ、この論理はチャベス派のエリートたちが歴史的に選挙をどのように捉えてきたかと一致している。米国が支援する、競争的な選挙と引き換えに制裁緩和を提供するという交渉において、ベネズエラ政府の交渉担当者は、有権者が制裁による経済的な歪みの影響を受けることなく政府を判断できる場合にのみ、選挙は「公正」であると言える、と繰り返し主張してきた。経済成長が与党への国民の支持率向上に繋がらなければ、ロドリゲス首相はライバルたちから、米国が支援する政権移行に抵抗するよう、ますます強い圧力を受けることになるだろう。したがって、ベネズエラにおける民主化は、即時ではなく段階的かつ漸進的に進む可能性が高く、また、支配エリート層の一部が、政権交代後の結果として、この国で自分たちの将来が実現可能だと考えるかどうかに大きく左右されるだろう。

今後の展望

今後数ヶ月の間、デルシー・ロドリゲスは、 を 最大限のイデオロギー的立場よりも短期的な統治能力と経済の安定化を優先しつつ、与党PSUV連合内での自身の統治と信頼性を維持しつつ、米国との協力方法を見出す可能性が非常に高い。 短期から中期的に見て、彼女が直面する主な課題は、彼女の改革に脅威を感じる可能性のある内部のライバルたちによる脅威である。そのため、彼女の内閣改造、そして政治・経済エリート層における反発の兆候は、注視すべき重要な変数となる。彼女は自身の統治に対する内部の脅威に対処する際、正面衝突よりも連立政権の維持という戦略を追求する可能性が高い。ロドリゲス氏は権力基盤の強化と強硬派のライバルを抑え込む努力を続ける一方で、エリート層の支持を分裂させ、ワシントンとの関係を脅かすようなリスクの高い行動は避ける可能性が高い。

短期的および中期的に、主な火種となるのは、米国がカラカスとモスクワ、北京、その他の米国の脅威アクター / 敵対者との関係を断つよう圧力をかけること、そして今後2年以内に競争的な選挙を実施し、最終的には政治的移行を進めるよう圧力をかけることである。 ロドリゲス氏とPSUVのエリート層は、真に競争力のある大統領選挙を存亡の危機と捉えている可能性が高い。その結果、経済状況の改善によってPSUVの選挙での勝算が大幅に向上しない限り、政府は競争的な選挙に抵抗したり、妨害したりすることはほぼ確実である。たとえそうであっても、彼らは恐らく、縁故主義、政治化された社会プログラム、そして法的障害を利用して、反対派の選挙活動を制限し、組織的な優位性を維持するだろう。これは、野党による抗議活動やそれに伴う弾圧の可能性を考慮すると、選挙前と選挙後の両方において不安定化の可能性を高めるものである。こうした状況を踏まえると、政権交代は即時ではなく段階的かつ漸進的に行われる可能性が高く、安定性はロドリゲス氏が支配エリート層の間で支持を固めることができるかどうか、そしてより広範なチャベス派連合が
最終的な政権交代の下で自らの存続可能な未来を見出せるかどう

かかっている。付録A：ベネズエラ向けに発行された2026件のOFACライセンス

表1: ベネズエラ炭化水素法の成立以降に発行されたOFAC一般ライセンスの一覧（情報源：米国外国資産管理局）