Executive Summary

改革努力が始まってほぼ8年が経ち、中国の民兵部隊が人民解放軍（PLA）をあらゆる領域で支援する能力は向上していると思われる。進歩は遅く、地域や部隊の種類によってほぼ確実に不均一だが、中央軍事委員会（CMC）国防動員部（NDMD）は民兵訓練の質が向上していると評価していると思われる。2018 年頃から、CMC NDMD は、民兵訓練のさまざまな側面 (施設、装備、参加、現実感、統合、指導、評価、組織) にわたる課題に対処するための体系的な取り組みを監督してきました。この時期の民兵建設の焦点は、「現実的になる」（实起来）から「強くなる」（强起来）への「変革」を達成することであり、その中で民兵部隊の建設を担当する地方当局は、構造的および組織的な障害を解決し、効果的な現代部隊の訓練にますます重点を置くように指示された可能性が高い。

中央軍事委員会国家治安維持部（NDMD）の指示により、当局は、緊急事態対応機能よりも戦時中の要求に重点を置くよう民兵部隊の方向転換を図り、民兵隊員の関与を強化する規則を公布した。 中国政府は、民兵と人民解放軍およびその他の軍事・非軍事勢力との合同訓練の正常化に取り組んでおり、民兵が団結した部隊として活動できるよう訓練することに重点を置くとみられる。少なくとも十分な資源を持つ当局は、民兵訓練基地に投資し、シミュレーション技術を導入し、データを使用してパフォーマンス評価を強化しています。当局は、基礎的な軍事スキル、専門スキル、ミッション運用スキルをより良く育成するために、民兵訓練も再編成した可能性が高い。こうした取り組みの多くは目新しいものではないが、その実施、制度化、成果に対する期待は高まっていると考えられる。

民兵の早期の規模縮小の取り組みは完了している可能性が高く、民兵部隊内に優秀な人材が出現しつつあると思われる。従来の評価では、中国の民兵は資源が不足し、訓練が不十分で、軍事作戦（緊急事態への対応ではなく）には効果がないということが強調されているが、2018年に始まった改革の取り組みにより、これらの部隊は最終的にそのような評価を時代遅れにする可能性のある軌道に乗せられている可能性が高い。 しかし、中国の軍事メディアや地方政府の文書には、「本格」から「強大」への変革（おそらく2020年に完了する予定だった）への継続的な言及があり、これは民兵制度改革のペースが遅く、組織上の問題が長引いていることを示しており、民兵の発展における長年の課題（地方の予算制約など）の多くは、この軌道を測る上で依然として関連していることはほぼ間違いない。

中国が民兵活動にますます重点を置いていることを受けて、政府、軍隊、国家安全保障に重点を置くアナリストは、中国の総合的な軍事力と国防動員能力を理解するための取り組みの一環として、民兵建設の監視（または監視の強化）を開始する必要があります。 民兵の育成への重点が高まっていることは、これらの部隊が中国国内、台湾海峡、サイバー空間での戦争活動を支援するために動員される可能性が非常に高いため、台湾に対する中国の意図を評価する指標としても役立つ可能性が高い。これらの力は、南シナ海紛争など、他の不測の事態に対する中国の備えにも関係している可能性が非常に高い。今後注目すべき重要な疑問としては、当局が第15次5カ年計画（2026～2030年）に基づいて新たな発展段階を導入するかどうか、訓練時間が増加するかどうか、そして人民解放軍との民兵合同訓練がどの程度の頻度で、どの程度巧妙に行われるか（特に軍事作戦レベル）などが挙げられる。

主な調査結果

• 現在の民兵訓練ガイドラインは、没入型訓練のための仮想現実（VR）、独立した意思決定を強化するための「台本なし」の訓練、民兵教官の質を高めるための管轄区域を越えた活動など、テクノロジーと特定の方法論的アプローチによって実現される現実感、厳格さ、および訓練強化を促進しようとしている可能性が高い。
• 当局は民兵訓練の組織方法を革新しており、その目標にはサイバー民兵のようなニッチなスキルや「特殊部隊」の開発の改善、年間を通じた即応態勢の向上などが含まれる可能性が高い。しかし、即応態勢に重点を置いているにもかかわらず、すべての民兵部隊が毎年訓練を受けているわけではない可能性が高い。
• 当局は民兵組織にトップダウンの変更を加え、民兵部隊と人民解放軍との連携と連携を改善し、民兵訓練を統合作戦訓練システムに統合し、統合された共同評価メカニズムを確立している可能性が高く、その結果、共同訓練がより定期的に行われ、人民解放軍の資源が民兵訓練に利用されるようになるとみられる。
• 特に2023年12月以降、歴代の省レベルの当局は、民兵建設に対する国民の熱意を高め、民兵隊員の訓練参加意欲を向上させる政策を実施し、中国の民兵部隊の質を歴史的に損なってきた懸念に直接対処している。
• 中央軍事委員会国家軍事開発部は、民兵への財政支援の改革や民兵装備管理と全軍武器装備システムの統合など、これらの活動やその他の活動を指導し、中国の統合国家戦略システムと能力を支援する民兵建設を推進し、真の努力と成果を求めている。

方法論

中国の民兵部隊は高度に分散化されている。数十の省軍区（省軍区; PMD）と同レベルの駐屯地、数百の従属軍小区（军分区; MSD）、および数千の県レベルおよび草の根レベルの人民武装部（人民武装^部; PAFD）にわたる軍当局は、同レベルの文民当局の支援（特別に資金提供¹ ）を受けて、民兵育成の任務を負っている。³さらに、民兵部隊は緊急対応部隊（应急力量）、特殊部隊（专业力量）、および特殊部隊（特殊力量）に分類され、予想される緊急対応および地元地域または指揮部の戦時要件に応じて何百もの役割を果たすように組織されている。 ^{4 5}組織される民兵組織の種類と必要な訓練は、州、市、郡、コミュニティによって異なります。 入手可能な公開情報源の多くは、特定の場所の展開と戦略に焦点を当てており、民兵システム全体に関連する展開の評価に疑問を投げかけています。

この地理的および機能的な断片化にもかかわらず、民兵制度は最終的には階層的です。特に、CMC NDMD民兵予備局（中央军事委员会国防动员部民兵预备役局）は、PMDシステム（上記で概説した軍司令部で構成される）を通じて、関連する政策、基準、手順、要件を設定しています。 ⁶この取り組みにおける 2 つの重要な文書には、「民兵建设“十四五”规划; MC 14th FYP) (2021-2025) と「民兵军事训练大纲」(MMTO) が含まれます。解釈と実施は地方レベルでは異なるものの、これらの文書は全国的な民兵の発展を共通の目標に向けることによって、システム全体の傾向を評価するための基準をほぼ確実に作成します。

この報告書は、中国軍のメディア、地方政府の文書、およびその他の公開されている情報源を使用して、民兵訓練に関する中国人民解放軍第14次5カ年計画の想定される内容とMMTOの想定される目的を特定しています。分析の中核は、2023年1月から2025年7月までに発行された、中央軍事委員会の国家軍事戦略とその活動を直接参照する中国民兵^7の記事のレビューであり、これにより、この軍事当局の近年の優先事項と活動を評価することができました。これらの中国民兵に関する記事内の特定の目標、概念、訓練アプローチへの言及は、 Recorded Future Intelligence Operations Platform やその他のオープン情報源を通じて入手可能な中国の情報源のその後の検索に役立ち、中国全土における民兵訓練の進化を理解する上で関連する可能性のある傾向の調査を可能にしました。 さらに、このレポートでは、この文書が扱っているトピックを理解し、新たな展開を評価するために、2010 年代初頭に発行されたと思われる MMTO の漏洩コピーを活用しています。

このアプローチにはいくつかの制限があります。この報告書は民兵制度全体に関連していると思われる傾向を明らかにすることを目指していますが、中国全土で単一の目標、概念、またはアプローチが実施されていると断言することはできません。いくつかのアプローチには他のアプローチよりも多くの証拠がありますが、国家レベルの期待の不均一な実施は、CMC NDMD の取り組みの中心的な課題です^。8システム全体で多かれ少なかれ一般的になりつつある民兵の発展の側面について決定的な発言をすることは同様に困難であり、可能な限り中国の学術データベースがそのような分析をサポートするために使用されます。さらに、この研究に使用されたメディア情報源は、信頼性があるにもかかわらず、必ずしも権威があるわけではありません。 使用される政府文書は権威あるものの、通常は非常に特定の地域についてのみ言及しています。しかしながら、入手可能な公開情報源は、2018年頃から訓練の欠陥を改革するよう圧力を受けている民兵組織の姿を伝えています。 また、アナリストが中国の民兵部隊の将来的な評価において考慮すべきいくつかの注目すべき傾向と目的も見つかりました。

最後に、この報告書は、当局による民兵訓練の改善の取り組みに焦点を当てています。政治教育や部隊編成戦略など、民兵育成の他の重要な要素については触れられていない。民兵の必要な装備へのアクセスなど、いくつかの関連する話題については簡単にしか議論されていません。

民兵建設の目標と課題

民兵部隊は人民解放軍や人民武装警察（PAP）と並んで中国軍を構成する一要素であり、その隊員はフルタイムの民間職業を保持している。民兵は文民当局と軍当局の二重の指導下にあり（ただし、中国の軍の組織改革がこの取り決めに影響を与えている可能性がある）、中国の国防動員体系（国防员体系; NDMS）の一部であり、中国の「補助」（助手）および予備軍（后备力量）である。人民解放軍のために。民兵には「一次民兵」と「通常民兵」の2つの主なカテゴリーがあります。初等民兵（基干民兵）はより多くの訓練とリソースを受け、徴兵活動の中心となっているが、一般民兵（普通民兵）は登録された男性国民の二次予備である。特に記載がない限り、このレポートは主要な民兵に焦点を当てています。

中国の民兵部隊は、社会主義の近代化に貢献し、社会秩序を維持し、自然災害などの緊急事態に対応し、祖国を防衛するなど、さまざまな責任を負っている。歴史的に、戦闘の文脈において、民兵建設の焦点は主に、「敵を深く誘い込む」戦略と伝統的な人民戦争の下で人民解放軍と並んで（そして人民解放軍を補完して）通常作戦とゲリラ作戦を遂行するための武装力に置かれていた。しかし、少なくとも 2004 年に人民解放軍が「情報化された状況下での局地戦争に勝利する」ことを目指して以来（おそらくそれ以前もある程度は）、民兵組織の「中核機能」（核心职能）とその「主」（主）の方向性は、「戦争への直接参加」ではなく、戦時中の「支援保障作战任务」であった。過去10年間、当局は現代戦争の文脈において、陸、海、空、宇宙、サイバー空間、電磁スペクトルのすべての領域で人民解放軍を支援できる「新型」または「新型品質」の民兵部隊の構築を特に重視してきた。

PMD システムの当局と人民解放軍の関連戦域司令部は、戦時中のさまざまな任務のために民兵を動員する可能性が非常に高いが、その一部は危険を伴う可能性があり、紛争の最前線またはその近くで発生し、人民解放軍の任務の成否に直接影響する可能性がある。潜在的な任務には、局地および後方地域の防衛、重要インフラのサイバーセキュリティ、安定維持（騒乱や反対運動の抑制を含む）、統合防空、人民解放軍の兵站支援、捜索救助、情報収集および偵察、敵の嫌がらせ、偽装および欺瞞、機雷敷設、封鎖の実施、攻撃的なサイバー作戦、海上での特殊作戦部隊の展開、港湾上陸作戦の実施または支援などが含まれますが、これらに限定されません。

歴史的に、中国の民兵部隊がこれらの役割を担ってきた。海上民兵部隊は、1974年に中国がベトナムから西沙諸島を奪取する際に重要な役割を果たした。ウッディ島の部隊は人民解放軍海軍によって迅速に動員され、ダンカン島とパーム島へ輸送され、そこでベトナム海軍の特殊部隊を撃退した。漁船はまた、ベトナム海軍が西沙諸島に進攻していることを中国当局に早期に警告した。1979年の中国によるベトナム侵攻の際、雲南省と広西チワン族自治区の民兵部隊が提供した支援には、ベトナムが奪取した河川島の奪還、ベトナムからの国境を越えた攻撃の撃退、人民解放軍への砲撃支援、人民解放軍の装甲部隊が敵の側面を攻撃できるように道路の修復、前線への弾薬と物資の運搬、負傷者の後方への移動、国境沿いの人民解放軍の案内役としての役割などが含まれていたと伝えられている。

しかし、さまざまな課題により、民兵部隊の構築と訓練は長い間妨げられてきました。これはほぼ確実に、部分的には、1985年から2016年か2018年頃まで、民兵が国防の必要性よりも経済発展の必要性を優先して取り組んでいたという事実によるものである（国防優先への転換の証拠については、民兵建設第14次5カ年計画の下での取り組みのセクションを参照）。 いくつかの問題は、限られた財源と限られた設備、時代遅れで不十分な研修施設、新興分野の科目を含む資格のあるインストラクターの不足など、研修をサポートするインフラストラクチャに関連しています。その他の問題は、戦時能力を犠牲にして緊急事態に焦点を当てたり、組織全体やシステム全体の能力よりも個人や分隊のスキルを重視したりするなど、訓練の内容自体に関係しています。 統一されていない基準や寛大な評価など、実施に関する問題がさらに多くあります。特に、当局は、技能開発よりも見せかけを重視したずさんな訓練に対して警戒を強めている。民兵に参加する個人の意欲や、民兵を組織する (例えば企業) の意欲は、賃金の損失、傷害責任、生産時間の損失などの懸念によってさらに悪影響を受けている。 根本的に、当局は多くの民兵が強い軍人としてのアイデンティティと中国軍の任務に対する献身意識を欠いていることを懸念している。

これらおよびその他の要因が深刻な結果をもたらし、当局が想定した戦時任務を遂行するこれらの部隊の能力が損なわれたと報告されている。例えば、2020年に河北省の軍事部司令官は、無人航空機（UAV）民兵部隊（以下、「分队」、大隊、中隊、小隊、分隊レベルの民兵のグループを指す）について、訓練の質に関する一連の改革が行われる前は、組織、訓練、評価と実際の戦闘との乖離が大きく、現実的な戦闘訓練に対する理解が乏しく、非体系的で非標準的な訓練が戦闘能力を制約していたと述べた。サイバー空間では、民兵やその他の予備軍は、おそらく人材不足のために、人民解放軍の軍事演習に統合するのに苦労している。 内モンゴルの企業は積極的に民兵部隊を組織しているが、派遣することには消極的である。2018年に遼寧省のある民兵部隊の指導者によると、民兵の訓練要件がより厳しくなるにつれて、民兵隊員が関与する事故に対する不安が高まったという。その結果、民兵部隊は訓練を減らしたり、訓練をまったく行わなくなった。訓練の際でさえ、自費で費用を支払わなければならない部隊は、求められていることに対してほとんど「熱意」を示さなかった。

民兵建設第14次5カ年計画における取り組み

中国の国家レベルの当局が、共通の目標に向けて全国各地の民兵の発展を形作り、指導するために使用するメカニズムの 1 つが、5 か年計画 (FYP) です。2021年10月9日、国務院と中央軍事委員会国家人民軍建設部は民兵建設第14次五カ年計画を公布した。この文書は非公開だが、よく知られている「国民経済社会開発第14次5カ年計画」（NESD第14次5カ年計画）が経済について述べているのと同様に、民兵部隊の構築に関する包括的な目標と優先事項を概説していることはほぼ間違いない。NESD第14次5カ年計画と同様に、省および地方省当局は、地域の状況とより具体的な要件に従って独自のMC第14次5カ年計画を策定しています。中国の31の省レベルの管轄区域のうち21で、省レベルのMC第14次5カ年計画が確認されているか、間接的な証拠があります。中国軍事メディアにおける文書の直接的な記述、中央軍事委員会の国家軍事戦略室が報告した優先事項、近年発行された地方規制、およびその他の情報に基づくと、中国軍事委員会の第14次5カ年計画には、次の目標と優先事項が含まれている可能性があります。

• 民兵育成への重点化
• 民兵部隊の戦時要件への方向性を固める
• 初期の縮小努力を経て「強い」部隊に向けて開発を進める
• 資金調達と財源の活用の最適化
• 民兵の装備管理と人民解放軍の装備システムの統合
• 全国的な規制を通じて民兵の軍隊への帰属意識を強化する
• 民兵軍事訓練基地への投資増加と近代化

中国民兵編集部が組織した中国共産党第14次五カ年計画に基づく2025年の民兵力の発展に関する調査によると、この国家レベルの計画は民兵に直接焦点を当てている点で注目に値する。第13次FYP期間中、民兵の建設はより広範な「中国軍事予備軍建設「第13次FYP」」（我军後备力量建设“十三五”规划; 2016年～2020年）の下で取り扱われた。民兵育成に特化した国家および地方レベルの計画の策定は、民兵育成システム（および関係する文民当局）が効果的な民兵部隊への長年の障害を解決してくれるだろうという、中央軍事委員会の国家地域開発計画内部での期待の高まりを反映している可能性が高い。CMC NDMD 中国共産党 (CCP) 委員会の 2025 年初頭の拡大会議では、当局が国防動員活動 (民兵部隊の建設もその一部である) に「真に注意を払い、真に努力し、真に実行し、真に結果を達成する」ことを要求した。MC第14次FYPの下では、民兵組織の建設はCMC主席責任制度（军委主席负责制）の実施における政治課題とみなされており、それによって民兵組織改革をCMC主席としての役割を通じた中国共産党習近平総書記の中国軍個人的指導力に結びつけることとなり、統合された国家戦略システムと能力（統一化国家战略体系和能力）を強化する上での主要課題となっている。

MCの第14次5カ年計画は、民兵の戦時要件への方向性を固めたものと思われる。前述の中国民兵に関する調査では、中央軍事委員会国家軍事部門の「民兵建設状況分析及び作業推進会議」（開催日未定）が、民兵の機能を要約する修辞表現を「緊急事態に対応、戦争に対応」（应急应战）から「戦争に対応、緊急事態に対応」（应战应急）に変更したことが強調されている。この点で、民兵組織構築の主な焦点は、民間向けの緊急対応の役割ではなく、軍事向けの戦争準備になっていますが、民兵は依然として両方の責任を担っており、情報源では前者の定式化が頻繁に使用されています。 この変化は、第13次五カ年計画の途中である2018年に起こった可能性がある。2018年の人民解放軍報の「状況分析」会議に関する記事では、この表現が民兵活動の説明に使用されていた。この変化は以前に起こった可能性もあります。2016 年、NDMS 全体の重点は、経済発展と緊急時の対応の支援に何年も重点が置かれてきた後、戦争動員能力へと再び移り始めました。 戦争への準備と能力において、民兵部隊は「戦争への直接参加」という「主力」志向に戻るのではなく、従来の戦時支援役割に対する「主力」志向を維持してきた（この点に関する歴史の詳細については、「民兵建設の目標と課題」のセクションを参照）。

図1：広東省東莞市の草の根レベルの当局が2022年に民兵工作会議を開催し、「実」から「強」への変革を推進している（情報源：Sun0796）

国家レベルのMC第14次5カ年計画では、民兵活動は2018年に始まった変革プロセスを深めるものとして概念化され、以前の兵力削減目標を乗り越え、より厄介な組織上の問題を克服して、当局が民兵部隊の有効性の向上にますます取り組むことができるようにした可能性が高い。2018年、民兵の活動を導くための2つの修辞表現が登場した。ある人は、民兵組織を「大規模から強力へ、有能から精鋭へ」改革すると説明している（由庞大走向强大、由精干走向精锐、または从强大走向精锐）。2 つ目は、「現実になる」から「良くなる」および「強くなる」への変化を表します (由「实起来」向「好起来」、「强起来」转变)。前者のレトリックは縮小目標と次のステップの両方に言及しており、長期的な目標を捉えている可能性が高いが、後者は段階的な実施計画に言及している。2018年、中央軍事委員会国家軍事政策局は民兵関連業務の試行措置を発表し、2018年までに軍隊を「本格的」に、2019年までに「良好」に、2020年までに「強力」にすることを規定したとみられる。この場合、「本物」になることは、非現実的なほど大きな兵力規模や、時代遅れの紛争形態への構造的な重点（後述するように、初期の改革の焦点）を克服するだけでなく、反復的な組織（重复編兵）、偽の入隊（虚假編兵）、組織、訓練、実際の使用の間の不一致（編训用脱节）などの問題も克服することを意味していた。

期限はおそらく2020年であるにもかかわらず、中国の軍事メディア、省および省以下の民兵活動会議、およびその他の情報源は、中共の第14次5カ年計画期間を通じて、この「本物」から「強力」へのレトリックを使用して民兵活動を枠組みづけ続けてきた。2025年のインタビューで、中央軍事委員会の国家軍事政策局傘下の機関に所属する不特定の人物は、民兵組織の活動を「高品質」に行う方法について尋ねられた際、当局はこの変革の達成を目指すべきだと中国民兵のジャーナリストに語り、上記のような組織上の課題を解決する必要性を改めて強調した。

人民解放軍第14次五カ年計画の下、当局は、部隊編成への取り組みを継続的に改革し、資源配分を最適化し、戦闘能力を強化することで、民兵部隊の現在の規模（规模不変）を維持しながら「筋肉を増強する」という任務を負っていると伝えられている。これは、第13次五カ年計画中の民兵建設の取り組みや、より広範な「首から下」（脖子以下）の軍事改革の初期段階とは対照的である。こうした初期の改革期には、全国の民兵フェンドゥイと人員の削減、サイバーなどの新興領域における「新型」または「新品質」のフェンドゥイの構築、そしてより洗練されながらより有能で現代的な部隊の編成に重点が置かれていた。2019年に政府が発表した白書「新時代の中国国防」では、当局が「全国の主要民兵の数を合理化し、民兵と予備役軍の規模、構造、構成の改革をさらに推進し」、予備役と現役軍の「統合的発展」を可能にし、主に地上軍を支援する民兵部隊から複数の軍種を支援する民兵部隊の変革を加速していると述べられた。

この「筋肉を鍛える」作業は、当局が人員削減の取り組みをほぼ完了し、よりきめ細かい組織の問題に目を向け始め、トレーニング関連の課題に焦点を当てることで効果を上げ始めるはずだったことを示唆している。「本物」から「強い」へのレトリックは、当局に「本物になる」ことを超えて「良い」そして「強い」ことに焦点を当てるように指示することで、この変化を示唆しています。本質的には、MCの第14次5カ年計画は、兵力削減は完了したが、民兵活動は、一般的に、より困難な組織上の問題への対処と部隊の有効性の向上の間の過渡期にあることを示したものと思われる。「大規模」から「エリート」への定式化は、民兵部隊の全体的な軌跡を理解する上で依然として重要ですが、現在では後者の目的、つまり「有能」から「エリート」への移行に重点が置かれているようです。新興分野からの採用に重点を置くことで民兵部隊の構成を近代化することを目的とした構造改革は完了していない可能性があるが、この問題についてはさらなる研究が必要である。前述の CMC NDMD 所属のインタビュー対象者は、これが重要な作業分野であることを改めて強調しています。

MCの第14次5カ年計画は、当局に民兵訓練施設の近代化を指導し、社会全体で民兵の参加を奨励する政策を発行するなど、さまざまな方法でこれらの民兵近代化目標を促進しようとしていると思われます。これら 2 つの主題については、以下でさらに詳しく説明します。追加の取り組みには、民兵の育成に対する財政支援と民兵の必要な装備へのアクセスの改革が含まれます。近年、中央軍事委員会の国家軍事開発部は民兵活動に提供される資金の方向性と量の最適化に努めてきたと伝えられている。CMC NDMD はまた、財源が戦闘力に集中することを保証するために、「包括的な支援基準システム」（综合安全标標準体系）の構築を目指している。 また、中央軍事委員会国家兵器装備部は、民兵装備支援を「全軍武器装備支援体系」（全軍武器装備支援体系）に組み込むよう努めており、装備倉庫管理の「新モデル」を軍事保安部当局に導入したと伝えられている。MC第14次5カ年計画が採択されて以来、地方自治体は機器や先進技術へのアクセスを改善するためにさまざまな方法（たとえば、自己調達や事前徴発など）を使用していると報告されています。

民兵訓練基地の近代化

MC第14次FYPは民兵軍事訓練基地(民兵军事训练基地、MMTB)への投資とその質の向上に焦点を当てる可能性が高い。例えば、2025年5月に山西省の人民防衛部隊が市レベルの基地を視察したという報道では、国家の民兵組織第14次五カ年計画と山西省の「民兵訓練基地建設三カ年開発計画」で定められた要件に言及し、年末までにそのような基地を建設または改修し、運用開始することを求めていた。湖南省および少なくとも1つの従属管轄区域も同様に、MMTB開発のための第14次5カ年計画を発行しています。2025年7月の厦門における地区レベルの訓練基地の開設に関するニュース報道では、これが福建省の人民委員会第14次五カ年計画の「主要プロジェクト」であったと指摘されている。福建省の省および地方レベルでは、当局は民兵訓練基地の建設を新発展省第14次5ヵ年計画に盛り込んだ。この活動の中で、MMTB 近代化における 2 つの注目すべき傾向として、シミュレーションや仮想現実 (VR) などの新しいテクノロジーを採用してトレーニングを強化し、特定の要件に対応する専門の基盤を確立することが挙げられます。例えば：

• 浙江省当局は、船舶航行シミュレーション、無人機の連携・対峙シミュレーション、仮想射撃場、サイバー射撃場などを備えた中距離軍事基地を設立するなど、地元企業から応用可能な技術を発掘する「一基地一特色」モデルを推進している。
• 当局は、サイバー民兵の人材育成とサイバー攻撃防御訓練を支援するため、2019年に中国科学院クラウドコンピューティングセンター（CAS CCC;中国科学院云计算中心）内に広東省初のサイバー民兵訓練基地である東莞を設立した。
• 新疆生産建設兵団第二師団は、MMTB で VR を使用して、没入型のリアルな対決訓練をシミュレートし、UAV オペレーター、通信サポート、その他の人材を育成しています。
• 貴州省当局は、県レベルのMMTBを改修し、マルチロータードローン訓練場、一人称視点（FPV）直接線訓練場、FPV 訓練場、ドローン修理センターで構成されるUAV専門訓練場を増設した。

図 2: CAS CCC外のサイバー民兵フェンドゥイとセンター指導部（情報源：CAS CCC）

もうひとつの傾向は、軍隊や地方自治体のニーズに応える多機能で広々としたスペースとして MMTB を活用することです。 2011年には既に見られていた、MMTBを組織するための3層アプローチを改良する取り組みも継続されている。例えば、湖南省と湖北省はどちらもこのモデルを採用しており、省基地がバックボーンであり、市基地がメインであり、県基地が補助的である。これは、民兵訓練に対する階層的アプローチをより広範囲に反映しています (付録 A を参照)。こうした取り組みは、トレーニングの改善だけでなく、利用可能なリソースを最適化して無駄を防ぐことも目的としています。こうした改革の具体的な例としては次のようなものが挙げられます。

• 河北省当局は、既存の4つの市レベルの緊急対応訓練基地を基盤として、省レベルの専門緊急対応訓練基地を設立した。新しいMMTBはそれぞれ、テロ対策と安定維持、森林火災の消火、地震救援、洪水救援に重点を置いている。
• 山東省当局は、従来の単機能の県レベルのMMTBを 民兵、人民武装警察、公安の訓練要件に対応できるMMTBに改造しています。
• 湖南省当局は、軍と地方政府が共同で、省、市、県レベルの多層MMTBシステムを開発している。このシステムでは、施設は重要な場所（例えば、潜在的な空中脅威が顕著な懸念事項である場所や、人民解放軍の地域横断的な機動ルート沿い）に設置され、国防教育、学生軍事訓練、民間防空チームの訓練、地元駐屯部隊のニーズなど、他のニーズにも対応しながら、その地域の優先要件に焦点を当てるように設計されている。

参加を促す特典の提供

民兵団の第14次5ヵ年計画に基づき、中央軍事委員会国家軍事部門は各人民軍総局に対し、新兵、企業、その他の が民兵建設と訓練にもっと熱心に参加するよう促す政策を策定し、公布するよう指導した。 2020年以降、中国全土で少なくとも15（おそらくは22）の省レベルの管轄区域が、このように民兵の育成を強化することを目的とした非常に統一された一連の政策措置を発行（または策定中）しており、1つを除くすべての措置は2023年12月以降に発行されている。地方自治体は少なくとも2018年以来同様の措置を発令している。これらの規制文書のいくつかは、措置の根拠として、国の MC 第 14 次 5 か年計画または地方の MC 第 14 次 5 か年計画を具体的に言及しています。この措置は、民兵隊員と民兵団を組織する (企業、大学、作業単位、社会団体など) に、中国軍への奉仕と引き換えに、具体的な利益とより大きな経済的安定を提供します。

中国の 31 の省レベルの管轄区域のうち少なくとも 14 の省レベルの文民および軍事当局は、「民兵权益保障办法」、「基干民兵优待および权益保障办法」、およびその他の類似のバリエーションと呼ばれる文書を共同で発行している。付録Bに見られるように、これらのうち最も古いものは2020年12月に内モンゴルで発行され、残りはすべて2023年12月以降に発行されました。14 の管轄区域のうちの 1 つ (河南省) では、当局がパブリックコメントを求める措置を発表したが、まだ正式には採択されていない。これらの政策の半分は「試行的」または「暫定的」な措置であり、当局の目的が達成されたかどうかを評価した後、正式化され、場合によっては改訂される可能性が高いことを示しています。2025年9月、広東省当局はこれらの措置の独自のバージョンを審議し、措置を発行または策定している省レベルの管轄区域の数は15に増加しました^。129

少なくとも7つの追加の省レベルの管轄区域内の省以下の自治体もこれらの措置を発行しており、対応する省レベルの政策も存在する可能性があることを示唆している。これらの地方レベルの措置は、安徽省（2023年）、重慶市（2024年以前の「近年」）、吉林省（2021年）、陝西省（2022年）、山東省（2024年）、四川省（2022年）、青海省（2023年と2024年）で実施される。同様の対策パッケージが最も早く導入されたのは、2018年に遼寧省盤錦市だったとみられる。2024年に重慶で開催される立法イベント「両会」の代表者は、市（省）レベルでのそのような措置の導入について「熱く議論した」と伝えられているが、重慶当局が実際にそうしたかどうかは不明である。

ばらつきはあるものの、これらの対策の根拠は、発行されたすべてのポリシーにわたってほぼ統一されています。CMC NDMDの目標は、「民兵が本当に『兵士』であるという感覚を味わえるようにし、『兵士』としての待遇を享受できるようにする」ことだと報告されている。湖南省の措置によれば、その目的は民兵活動を支持し参加する大衆と様々な 人々の名誉心、責任感、使命感を刺激することだという。 また、民兵活動の参加者が感じる「獲得感」（获得感）の向上についても言及する人が多い。重慶市で2024年に開催された「両会」での議論や甘粛省首相官邸関係者によるメディアでの発言からもわかるように、これらの措置は「民兵栄誉体系」（民兵荣誉体系）の構築に貢献するものと理解されている。民兵の募集活動では、入隊の動機としてその利点が強調されている。2021年に吉林省のある都市で行われたこれらの措置を取り上げた中国国防ニュースの記事は、「優遇政策は大多数の民兵の訓練と仕事への情熱を刺激している」と主張した。伝えられるところによると、地元の民兵の1人は、部隊はこれほどの「温かさと思いやり」を与えられてきたので、「実践的な行動」で報いなければならないと語ったという。

これらの措置は、一般的に、民兵隊員向けの政策と民兵隊を組織する 向けの政策の2つのセットに分かれています。 これらの措置は、通常の民兵組織よりもむしろ初級民兵組織に適用されることが多い。ただし、一部の管轄区域では、すべての民兵に対して比較的限定された一連の給付を提供したり、通常の民兵が戦時および緊急時の対応の役割を果たしている任務に就いているときに、主要な民兵としての地位の給付を通常の民兵にまで拡大したりしています。 各管轄区域で発行された措置は、特定のポリシーのまったく同じ組み合わせを提供しているわけではありませんが、発行された各ポリシーのほぼすべての措置が同じ 15 の給付カテゴリに含まれます。民兵隊員の福利厚生には、模範的な業績に対する金銭的および非金銭的な報酬、困窮者への援助、訓練中または派遣中に受けた傷害を補償する医療保険、任務手当、国立公園、銀行、交通機関などのさまざまなサービスへの優先的または割引アクセスが含まれます。民兵を組織する の特典には、軍民融合調達チャネルへの登録、政治フォーラムへの参加の優先的考慮、民兵関連経費の払い戻しまたは税額控除などがあります。 さらなる利点と詳細については、付録 Bを参照してください。

民兵軍事訓練概要の目的

中国全土で民兵の発展を共通の目標に向けて形作り、指導するもうひとつのメカニズムは、民兵軍事訓練大綱であり、これはおそらく中央軍事委員会国家軍事訓練部によって発行され、数年ごとに更新されている。この文書では、適切な政治、軍事理論、軍事作戦、戦闘スキル、専門的な機能スキルに重点を置いた民兵訓練を組織するための人員、時間、内容、品質の要件を特定します。省レベルおよび省レベルで発行されるより具体的な年間民兵訓練計画は、人民解放軍の戦域司令部および部隊のニーズに基づいて、MMTO の要件および PMD システムの各上級レベルで設定された要件に沿って機能します。階層的民兵訓練システムの詳細については、付録Aを参照してください。中国軍事メディアにおけるこの文書の直接的な記述、中央軍事委員会の国家民兵訓練局（NDMD）の報告された優先事項、近年の民兵訓練システムにおける活動、その他の情報に基づくと、現在の民兵訓練局（MMTO）は以下の目標を推進しようとしていると考えられます。

• 戦時中の要件が訓練内容と方法に反映されるようにする
• トレーニングの質をサポートするためのテクノロジーの統合の促進
• 厳格で現実的な戦闘基準の達成
• 基礎的な軍事スキル、専門スキル、ミッション運用スキルの促進
• 民兵部隊と人民解放軍の合同訓練の正常化
• 民兵訓練の質の向上
• 研修評価の基準と方法の向上
• 訓練を組織し、準備態勢を整えるための待機ステータスを割り当てるための革新的な方法

図 3: 黒龍江省で無人機作戦の訓練を行う民兵隊員（情報源：中国民兵隊）

2010 年代初頭の MMTO の写しと思われるものがオンラインで発見され、この文書の全体的な構造が明らかになりました。この規定は、民兵の軍事訓練組織と方法を導く原則、訓練の目的と要件、訓練に費やされる時間を規制する基準、人民防衛部隊システム、軍区（現在は戦区に置き換えられている）、人民解放軍の各レベルの責任の明確化、および訓練の成果を評価するための基準を規定している。この文書は、民兵の訓練は軍事闘争の準備によって主導されるべきであると規定した（以军事斗争準備备用牵引）。現実的な戦闘要件に関連する重要な内容に焦点を当てます (训用一致; 依拠刘需要)。特定の任務を目的とした的を絞った訓練を使用して実施される（针对性训练; 针对異なる対象、採る異なる方法）。技術によって改善されました（科技兴训）。ネットワーク化 (网络化)、模擬化 (模拟化)、および MMTB の使用を指す「基地化」 (基地化)。現役の軍隊および軍事学術機関との連携（挂钩训练）および共同（联训联演）。しかし、さらに古い MMTO の記述に基づくと、このコピーは不完全である可能性があり、おそらく 100 種類を超えるフェンドゥイのトレーニング内容の詳細が含まれていました。

現在の MMTO は同じ範囲のトピックをカバーしており、同じテーマの多くを強調している可能性が非常に高いです。2023年7月の中国国防ニュースの記事によると、MMTOは、訓練や評価の対象を定め、内容、人員、時間、品質などを含め、当局がこの作業をどのように進めるべきかを定める基本規則となる権威ある文書です。この記事は特に、研修の編成方法の最適化、教育研修におけるテクノロジーの利用拡大、方法とコンテンツの科学的組み合わせ、研修監督システムの再構築について言及しています。2025年の国防時報の記事は「新たな概要」に言及し、河南省の草の根レベルの当局者の発言を引用して、その編集によって現実的な戦闘指向がさらに強化されると主張している。また、この記事では、現在の概要ではトレーニング モデルの革新が求められる可能性が高いことも示唆しています。

CMC NDMD が公表した優先事項と活動は、現在の MMTO の内容に関するさらなる洞察を提供するものと考えられます。近年、中央軍事委員会NDMDは、民兵の訓練は「戦争訓練の統一」を実現し（战训一致）、訓練を主導するために戦争を利用する（以战领训）、戦争（能力）を促進するために訓練を利用する（以训促進战）と主張していると思われる。CMC NDMD は、NDMS 全体にわたって、技術的に強力なトレーニング (科技强训) と体系的な共同トレーニング (体系联训) をさらに重視すると思われます。2024年後半に6つのPMDにおける民兵訓練の評価を任されたCMC NDMDレビューグループのメンバーは、民兵部隊は「軍隊に欠けているものの訓練に特化する必要がある」と述べた。前述の中央軍事委員会の国家軍事部門に所属するインタビュー対象者は、当局は特定の種類の民兵部隊に割り当てられた任務やタスクに合わせた訓練内容の最適化に重点を置くべきだと記者に語り、それには「不足を補い、[能力]を調整する」(补差、接口的要求)という要件も含まれると述べた。CMC NDMD はまた、後述するように、現実的なトレーニング、共同トレーニング、効果的な評価、および組織的革新に重点を置いている可能性も高い (場合によってはほぼ確実)。また、以下では、NDMD の活動に直接関連付けられていないものの、利用可能な情報源から新しいアプローチとして浮かび上がってきた 3 者間のトレーニング構造についても説明します。これらの概念や目標の多くではリソースの共有が重視されており、これは現在の MMTO にも含まれている可能性があります。

注目すべきは、これらのテーマの多くは新しいものではないということです。実際、テクノロジーの使用への重点は2008年には既に見られており、「よりリアリズムへの傾向」と人民解放軍による訓練は1970年代後半から1980年代前半にかけて行われていた。今日の違いはおそらく、中国の指導部が経済発展や緊急事態対応の要件よりも軍事的備えを（再）優先している現在、厳格な実施と制度化の強調、その詳細、期待である（ 「民兵建設の目標と課題」および「民兵建設第14次5カ年計画に基づく取り組み」の項で述べたとおり）。 過去 10 年間の人民解放軍改革の中核要素は、統合統合作戦 (統合化联合作战) を可能にすることであった。それに応じて、中国の軍指導部は、統合作戦システムの強化と、国家戦略システムと能力の統合構築に向けた幅広い取り組みに重点を置いており、国家軍司令部、つまり民兵部隊もその一部となっている。その結果、中央軍事委員会の国家軍事部門および人民解放軍主席部隊レベルの当局は、民兵訓練が人民解放軍などとの共同作戦を容易にし、人民解放軍の要求と民兵部隊の全体的な戦時方針をサポートするためにより現実的になり、これらの目標を達成するために組織と資源の共有に関する革新を実施することをますます強く主張するようになると思われる。現在のMMTOは、2027年までに民兵部隊が「百年軍事建設目標」（建军一百年奋斗目标）に基づく人民解放軍の要求を支援するための信頼できる能力を展開できるようになるという当局の期待を反映していると思われる。

現実的な戦闘基準の達成

現実的な戦闘訓練を実施することは、ほぼ間違いなく MMTO の中心的な目的です。2022年12月、人民解放軍報の記事は、近年、現実的な戦闘訓練（实案化训练）が民兵訓練の「基本要件」となっていると主張した。前述のCMC NDMD訓練検討グループのメンバーが尋ねた質問の1つは、活動が「実際の戦闘基準を満たしているかどうか」であったと伝えられている。2025年の初めに、中央軍事委員会の民兵部隊CPP委員会は拡大会議を開催し、その中で同部門の指導部は、2027年の「軍事建設目標」を達成するための取り組みにおいて、民兵部隊（および民兵部隊）内で「現実的な戦闘、実用性、および実際の有効性」（实战实用实效）に引き続き重点を置くよう求めた。

当局は民兵訓練の現実感を高めるために方法論的アプローチとテクノロジーを活用している。当局は、その方法において、競争的かつ対決的なスタイルのトレーニングを重視していると思われる。中央軍事委員会の国家軍事部門は、人民防衛部隊システム内の下部機関と同様に、大規模な訓練競技を積極的に展開していると伝えられている。安徽省警察技術部の2025年度の年次訓練計画では、中央軍事委員会国家軍事技術部と東部戦区の中国共産党委員会が開催した拡大会議の「精神」に沿って、現実的な事例対決訓練（实案化对抗训练）が求められていると報じられている。こうした訓練の頻度が増加しているかどうかは不明だが、赤青訓練（つまり、「赤」部隊と「青」部隊を模擬対決させる訓練）は、これを実現する方法の 1 つである。例えば、2023年に福建省のPMDは防空部隊を組織し、赤青対決の実弾射撃訓練を行った。2025年6月、河南省の地方当局は、ドローンや信号諜報を使って敵の位置を突き止めようとする諜報偵察部隊のチームが、発見を防ぐための手段（おとりなど）を回避して、赤と青の対立を繰り広げる訓練を実施した。当局によれば、今回の訓練は、夜間訓練を検討するなど、現在のMMTOに一部沿ったものだった。夜間訓練は以前の概要には含まれていたものの、実施が限定的で時代遅れだったと報じられている。

中国の軍事メディアで強調されているもう 1 つの方法は、「緊急時対応計画なし」 (たとえば、不设预案) または「台本なし」 (たとえば、無脚本) の訓練です。この方法は、民兵隊員が直面する具体的な状況や遂行すべき正確な任務を事前に知らされず、準備、技能、適応力、そして「定型的な」（程式化）アプローチとは対照的に「その場での」（即機）意思決定が試される訓練を指しているものと考えられる。例えば、貴州省のある軍需保安部は、事前に決められた「理想的な距離」、「理想的な位置」、「理想的な角度」からの射撃を避け、「台本なし」、「計画なし」、「その場その場で」の方法を採用することで、民兵による実弾射撃訓練を改革したと伝えられている。当局は少なくとも2006年からこの手法を用いているが、最近の報道では「緊急事態への対応や戦争への対応を、緊急時対応計画がない状況下で模索する新たな道」といった表現で採用が広がっている可能性を示唆している。

技術的には、前述の MMTB 近代化の例に見られるように、VR とシミュレーションは現実的で効果的な対決スタイルのトレーニングを実現する重要な要素として追求されています。新疆生産建設兵団第二師団MMTBのVRシステムは、20以上のシナリオをシミュレーションすることができ、標準化された「現実的な戦闘対決訓練」をサポートするために使用されている。ある省レベルの「民兵戦術シミュレーション訓練センター」では、都市部の対テロ作戦や海上捜索救助作戦など、28の「典型的な」作戦をシミュレーションできると伝えられている。江西省のある県では、VRとシミュレーションプラットフォームを使用して、交通保護と工学修復に関する個別訓練と協調訓練（协同训练）のほか、敵による鉄道橋の破壊などのシナリオでの対決訓練を実施しています。浙江省警察当局はまた、赤青の攻撃と防御の対決訓練のシミュレーションプラットフォームを使用して、地区レベルの民兵指導者の訓練も組織した。これらのテクノロジーは、（少なくとも視覚的には）没入型の体験を提供することに加えて、よりリスクの高い対象でのトレーニングを可能にし、コストを低く抑え、機器へのアクセス制限などの他の障害を克服する点でも高く評価されています。VR やその他のテクノロジー (拡張現実など) がどの程度普及しているかは不明です。一部の管轄区域では、財務的および技術的な考慮事項がこれらのソリューションを導入する能力に影響を与える可能性があります。

基礎スキル、特殊スキル、ミッションスキルの構築

現在の MMTO の比較的新しい側面の 1 つは、民兵訓練の三者構成に関連していると思われます。CMC NDMD の活動とは直接関係ありませんが、中国の軍事メディアや地方政府の文書によると、現在の MMTO に従ってあらゆる種類の民兵が受ける 3 種類の指導があることがわかっています。それは、「共通基礎」（共同基础）、「専門技能」（专业技能）、および「任務業務」（任务行動）の訓練です。内モンゴル自治区のある県レベルの行政区が発行した年次訓練計画書は、おそらくその基本概念を例示している。行政区の民兵緊急対応部隊、専門部隊（通信支援中隊を含む）、特殊部隊（すなわち、世論と宣伝のためのサイバー民兵小隊）はそれぞれ12日間の訓練を受け、3日間は「共通の基礎」に、4日間は専門技能に、5日間は任務遂行に重点が置かれていた。 共通の基礎訓練には、個人戦術、小火器射撃、手榴弾投擲、応急処置、カモフラージュと防護の指導が含まれます。 付録 Cの最初の 2 つの例も同様に、サイバー民兵が共通の基礎と専門的な訓練を受けていることを示しています。海南島の海上民兵のような他の特別な部隊もこの構造の下で訓練を行っている。

当局は、おそらく2018年に発行されたMMTOの一環として、この3者による訓練アプローチを過去10年以内に採用した可能性が高い。このアプローチは、おそらく2010年代初頭のMMTOのコピーには記載されていないが、少なくとも2017年と2018年には地方政府の情報源や中国軍のメディアで言及されている。 民兵についても言及している情報源では、共通基盤訓練やミッションオペレーション訓練への言及が特に2019年に増加しているようで、この頃からそれらの使用がより一般的になり始めた可能性が高いことを示唆しています（図4を参照）。

図 4: 民兵と共通基盤訓練またはミッションオペレーション訓練の両方に言及している地方自治体の年鑑、学術出版物、およびその他の情報源の数（2000～2025年）。結果は網羅的ではない可能性があり、民兵に言及している情報源は他の部隊に関連してこれらの訓練アプローチに言及している可能性があるため、クエリ構造は不正確です（情報源： Recorded Futureが保有）

図 5: 貴州省黎平市のMMTB建設計画。射撃訓練、手榴弾投擲訓練、カモフラージュおよび妨害訓練（共通基礎訓練を構成する）、任務運用訓練、そしておそらく工学支援、消防および救援、洪水防止および救助、および保健および保護のための専門訓練のためにフィールドが指定されている。

(情報源: Recorded Future所蔵)

共同作戦を支援するための訓練

特に重要なのは、民兵と現役軍の間の合同訓練と合同演習を正常化するための中央軍事委員会の国家軍事開発部門の取り組みである。目標は、民兵訓練と共同作戦訓練システム（联合作战训练体系）との深い統合を推進し、最終的に当局がこれらの部隊を動員してあらゆる分野で共同作戦を効果的に支援できるようにすることです。このプロジェクトには、民兵組織へのトップダウンの変更が伴う可能性があり、PMD、軍隊、地方の中国共産党委員会、政府および党部門間の連携を強化し、責任を明確にし、資源配分を最適化し、運営メカニズムを改善することが期待されます。2022年、天津駐屯中国共産党委員会副書記は、合同訓練の構造について次のように説明した。戦区司令部は、主要な民兵部隊との合同訓練および演習を調整するために、民兵任務作戦訓練を訓練システムに組み込みます。人民解放軍の各軍は、民兵との指揮および調整を強化するために、連携および合同訓練を主導します。PMDシステムは、民兵隊員の専門スキルと指揮スキル、および団結した部隊（成建制）として機能する能力の開発に重点を置いています。

合同訓練の頻度は不明であり、地域、戦区、フェンドゥイの機能によって異なる可能性が高いが、2000年代初頭と比較すると、関連する「連携訓練」の概念の実施は、散発的かつ状況的なものから、より制度的なものへと進化していると思われる。湖南省軍区全域で軍と地方の合同演習が定期的に行われている。湖南省のある軍事保安部は、人民解放軍支援民兵団が「毎年」人民解放軍とともに訓練を行っていると報告している。河南省の少なくとも1つの県レベルの人民警察署は、民兵との合同訓練を地元駐屯部隊の年間訓練計画に確実に盛り込んだ。2016年以前から、海南省当局は合同防衛訓練を組織するため、軍、法執行機関、民間部隊が参加する会議を少なくとも年に2回開催していた。連携した共同アプローチにより、民兵部隊は人民解放軍の装備、施設、その他のリソース（教官や教材など）を使用して訓練し、その発展を促進することも可能になります。少なくともいくつかの訓練では、現役の人民解放軍と民兵が混合部隊に再編成されます。人民解放軍の主要な支援民兵であるフェンドゥイは、一部の訓練のために人民解放軍の同僚と直接統合される可能性があります。

民兵と人民解放軍の合同訓練の例としては、次のようなものがある。

• 報道によると、山東省の民兵組織フェンドゥイは、少なくとも1回の北部戦区合同防空訓練に参加し、複雑な電磁干渉環境下でレーダー迷彩、光電子対抗などの活動を行ったという。
• 2023年6月と10月、および2024年11月に、東部戦区航空軍は民兵部隊と共同で昼夜爆弾処理および滑走路修理訓練を実施した。
• 2025年1月、江西省の首相官邸は「支援部隊による機動作戦」訓練を組織し、現役の「将兵」、民兵、国防動員支援チームが自動車機動、敵の偵察と妨害を緩和し、支援地点を確立する訓練を行った。
• 2025年1月、海上民兵部隊は、台湾の東西の「重要地域と要衝の支配」を行う部隊の一環として、東部戦区の「海峡雷撃-2025A」合同訓練演習を支援したとみられる。2024年5月、海上民兵部隊は、東部戦区の「統合剣2024A」演習に合わせて、台湾近海で中国海警局（人民武装警察部隊傘下の中国軍のもう一つの部隊）による査察・乗船訓練を支援した。
• 2025年6月、人民解放軍ロケット部隊の一部は、異なる人民動員部隊から動員された部隊を異なる任務に特化させる手法を用いて、連携した援助・支援能力を向上させるために、共同訓練を行う民兵部隊を組織した。公表された重点分野には、物流、道路修理、応急処置などが含まれていた。東部戦区ロケット部隊はこれまでにも、東風11型（DF-11）短距離弾道ミサイルの夜間発射を模擬した民兵訓練を組織している。

図 6: 2025年6月、人民解放軍ロケット部隊の一部隊が民兵に兵站訓練を実施している（情報源：人民解放軍ロケット部隊）

おそらく、統合された国家戦略システムと能力を作り上げ、より広範な国家防衛システムを強化するという目標の下、統合の推進は人民解放軍との民兵の関与を超えて、民兵とその他のさまざまな軍事、非軍事、国防動員部隊が関与する共同訓練を含むように拡大される。これには、PMD システムの下でさまざまなfenduiと地方コマンド (たとえば、郡レベルの PAFD) 間の連携を構築するための取り組みも含まれます。他の地域資源（ハイテク企業の資源など）を通じて民兵訓練を支援することも優先事項です。例えば、江蘇省当局は、民兵訓練のためのサイバー攻撃・防御環境の提供を企業に求めている。こうした傾向の他の例としては次のようなものがあります。

• 2021年6月、三沙駐屯部隊は人民解放軍海軍基地で島嶼部および礁域の民兵部隊を組織し、共通の基礎訓練と専門訓練を実施し、一部の指導は人民解放軍警察隊員が行った。
• おそらく2023年に、安徽省当局は、民兵、公安、民間防空部隊が協力してレーダー通信基地を修復する合同訓練と評価を実施した。民間防空要員はビデオ指揮、通信（集群对讲）、信号妨害を提供し、民兵部隊は損傷したレーダー基地「ライン」を修復し、公安部隊は対UAV防衛を組織した。
• 2024年12月、重慶駐屯軍は6日間の国防動員合同訓練と評価を組織し、12の従属地区と県から1,000人以上の民兵が参加した。彼らは（訓練の少なくとも一部で）複合武装集団（合成編）を結成し、専門部隊が中核となり、緊急対応部隊が主体となった。
• 2025年2月、四川省当局は、民兵の技術基幹要員と地元の技術専門家が協力し、地元の通信会社の機器を使用して通信支援機能を開発する訓練を組織しました。 訓練では特に、ネットワークリンクの設定と衛星基地局の設置、そしてそれに続く赤青対決訓練が行われた。
• 2025年7月、山西省当局は、爆発の脅威の制御と緩和に焦点を当てたPAP省ゾンドゥイ（武警山西省总队）、特別警察（特警）、民兵部隊による共同訓練を開催した。 民兵は周辺地域を隔離し、付近の人々を検査することで被害軽減の取り組みを支援し、他の部隊は脅威の発生源の特定に努めた。

民兵が受ける教育の質を向上させることは、統合による利益を追求するもう一つの取り組みである。おそらく2023年以来、中央軍事委員会NDMDの指示の下、当局は民兵军事训练教学法示范月活動行事（民兵军事训练教学法示范月活動）を実施しており、民兵の教官やその他の主要要員の質を向上させるために管轄区域を超えた交流を促進している。2024年の活動期間中、中央軍事委員会の国家訓練指導員は、国家訓練指導員が「実証科目」（示范课目）、人民訓練指導員が「重要かつ難しい科目」（重难点课目）、そして人民訓練指導員が「標準化された科目」（范化课目）を担当するという段階的な民兵教官の訓練を「積極的に模索」した。たとえば、PMD は気象観測機器の使用方法に関する訓練を組織し、MSD はライフルの取り扱いや船舶の操縦に関する訓練を組織しました。NDMD 自体がこのようなトレーニングをどのくらいの頻度で開催しているかは不明ですが、デモンストレーション月間のイベントは、トレーニングの質を高めるための定期的なアプローチです。中央軍事委員会の国家軍事指導部はまた、これらのイベント中に現地での交流や相互研究を通じて人民解放軍の戦域司令部が主要な民兵教官と関わるよう指導している。2024年のデモ月間イベントでは、湖南省人民軍が傘下の民兵部隊と他の6つの省レベルの管轄区域から380人以上の民兵教官を対象にトレーニングを組織し、湖南省人民武装警察部隊の特殊戦部隊の代表者も現地に招かれて交流した。

付録 C には、サイバー民兵とその他の軍事力および非軍事力や資源との共同訓練および交戦の追加例が記載されています。

パフォーマンスを正確に評価する

CMC NDMD は民兵訓練評価手順の厳格化に取り組んでいるものと思われる。伝えられるところによると、中央軍事委員会のNDMDと各PMDは、適切な訓練と評価（端正训风考风）を中国共産党委員会（党委工程）と役員（主官工程）のプロジェクトにするよう主張している。この文言は、地方当局が効果的な民兵訓練の達成とその訓練の正確な評価に細心の注意を払うべきという期待が高まっていることを示唆している。より具体的には、中央軍事委員会国家能力開発部は「体系的な展開」（作出システム统部署）を行い、評価方法を「改訂・改善」し、能力指標システムを構築し、能力の検査と評価を実施したと報告されている。現在の MMTO における基本的なアプローチは、おそらく「1 つを訓練し、1 つを評価し、1 つを資格認定し、再び訓練する」 (训完一考核一个、合格一再训一个) であり、「1 つ」はおそらく訓練対象を意味します (ただし、これは特定されていません)。CMC NDMD は訓練基準も規制しており、民兵組織に訓練の監督を標準化するよう働きかけているものと思われる。

当局はこの作業を支援するためにテクノロジーを活用している。少なくとも一部の管轄区域では、技術的な手段によって訓練の出席状況が追跡され、評価結果が生成され、ミッションの遂行状況が明確に示されています。貴州省軍事防衛省戦争準備建設局の指導部によると、リアリティを実現するために使用されているシミュレーションシステムは、監視と早期警戒、分析と判断、追跡と追跡、調整と協力などのスキルカテゴリーに数値スコアを割り当てる「能力ポートレート」も提供している。さらに、国家職業資格基準に沿った「専門能力認定制度」の設立を求める声もあり、少なくとも1つの省がこれを実施している。江蘇省当局は、無人機オペレーターやネットワークエンジニアを含む8つの職種について、民兵に「一つの専門知識、多くのスキル」の認定証を発行している。

共同性がより広く強調されるようになったことに対応して、統合された共同評価（一体化联合考评）メカニズムを確立する必要があると報告されています。これに関する一つの概念は、特に人民解放軍の民兵支援を強化するという文脈で述べられており、人民解放軍の軍種は既存の行政階層に沿った共通の基礎訓練の成果を評価することに重点を置き、一方で人民解放軍の軍種は主に人民解放軍警察からの組織的支援を受けて専門技能の開発を評価する責任を負っている。トレーニングのパフォーマンス結果は、MSD および PAFD の年間定量管理目標に書き込まれます。評価は、個別の評価を通じて、部隊として活動する「成建制」の任務遂行能力と現役部隊との共同行動能力をカバーします。

図 7: サイバー民兵のネットワーク機器保守フェンドゥイは、おそらく湖南科学技術大学のコンピュータ科学与工程学院（计算機械科学与工程学院）で行われる、PMD当局によって組織された集中管理された訓練の後に最終評価を受ける（情報源： Recorded Futureが所蔵）

準備態勢を強化するための組織化

現在のMMTOは、当局に対し、訓練を受ける民兵部隊を組織する方法を最適化するよう指示しているものと思われる。前述のCMC NDMD所属のインタビュー対象者は、当局がどこに注目すべきかについてのまとめの中で、資質やアイデンティティに基づいてグループを区別すること、小さな専門分野に対する地域を越えた共同訓練（新小特专跨領域联训）の実施、地域を越えた集中管理された共同訓練（跨領域集中联训）の実施など、訓練組織を革新することの重要性を強調した。 ²⁷² 中国軍事メディアが強調する革新の一つとして、当局は周期的な年次訓練と「待機」状態を組み合わせることで、年間を通じた民兵の準備態勢を改善しようとしている。しかし、多くの民兵は毎年訓練を受けていない可能性が高い。当局はまた、共通の基礎訓練要件、専門スキルセットの要求、その他の課題に対応するために、「集中管理された」および「分散型」訓練方法を追求しています。 付録 A では、 PMD システムの階層構造に基づいてトレーニングを編成する方法についてさらに説明します。

民兵訓練体制の中核は、毎年行われる「集中管理された訓練」（集中训练）であり、「集中訓練」（集训）とも呼ばれる。これには、共通の基礎スキル、専門スキル、ミッション運用スキルを数日間にわたって指導するために集められた要員のグループが含まれる。 MMTO は、訓練の対象となる人員や部隊の種類、およびその他の要因に基づいて、訓練の一般的な時間要件を設定します (付録 Dを参照)。一般的に、今日の民兵隊員は、毎年 7 日から 12 日間のコア トレーニングを受けることが期待されます。これには、評価、特定の訓練、およびその他のアクティビティに費やされる追加の時間は含まれない可能性があります。民兵部隊はまた、年次評価や技能別評価を受け、査察に招集され、任務訓練や人民解放軍との合同訓練に参加し、補足訓練を受け、武器競技に参加し、サイバー民兵の場合はキャプチャー・ザ・フラッグ競技に参加している。評価とトレーニングは MMTB で行われる場合もあれば、未知の領域で行われる場合もあります。

図 8: 吉林省MSDのサイバー攻撃防御フェンドゥイは、サイバー攻撃防御の専門スキルコンテストと、地元の専門学校で集中管理された訓練に参加している（情報源：Changbai Bing Ge）
ここ数十年の傾向は、特に「拠点化」の概念に基づく県および市レベルのMMTBの使用を通じて、集中管理された訓練を統合する方向にあった。 2018年頃から、集中管理された訓練のための部隊を編成するためのアプローチがますます一般的になりつつあるのは、MMTBでの「ローテーション訓練と待機」（轮训备勤; RT&S）または「集中管理された」RT&Sである。 このアプローチでは、年間トレーニングサイクルを通じて、人員のバッチ (分批) がさまざまな期間 (分期) にトレーニングされます。例えば、江西省のある人民動員部隊はかつて、管轄下にある340以上の地方人民動員部隊によって組織された主要民兵を12の部隊に分け、毎月1部隊ずつ訓練していた。なお、中国の少なくとも一部の地方自治体では、1990 年代までにこのような一括訓練を実施していたことに注意してください。おそらく変わったのは、近年の採用の幅広さと「スタンバイ」概念の重視、そして「スタンバイ」「ローテーション訓練」「集中管理された訓練」「基地化された」訓練の関係です。

図 9 は、「ローテーション トレーニング」や「スタンバイ」などのより一般的で一般的な概念とは対照的に、RT&S 関連の概念への言及が 2018 年以降に主に出現した可能性が高いことを示しています。たとえば、2000 年以降の民兵とローテーション訓練に言及している 7,000 件を超える情報源のうち、2018 年以降に公開されたのはわずか 47% であり、この概念が同年以前にも一般的であったことを示していると考えられます。対照的に、民兵とRT&Sに言及している1,003の情報源のうち87％は2018年以降に公表されており、改革後の比較的最近の採用を示している可能性が高い。

図 9: 2000年以降に同じ参照を持つすべての出版物のうち、2018年以降に民兵と指定された概念に言及している地方自治体の年鑑、学術出版物、およびその他の情報源の割合。概念は個別に計算されています。結果は網羅的ではない可能性があり、民兵に言及している情報源は異なるコンテキストでRT＆Sを参照している可能性があるため、クエリ構造は不正確です（情報源： Recorded Futureが保持）

当局は、年間を通じて民兵の準備態勢を改善するために、RT&S アプローチを追求しています。江西省のある民兵部隊の指導者の発言によれば、RT&S は訓練と使用を統合し、必要に応じて民兵部隊を招集し、効果的に運用できるようにするものである。このアプローチは、民兵部隊の「常態待機」（常态备勤）を達成するという目標に結びついている。当局が RT&S をどのように実施しているかを強調した中国軍のメディア報道では、この効果をサポートすることを目的とした新しい組織システム (体制) について言及しています。たとえば、一部の当局は軍隊を通常状態待機フェンドゥイ、緊急対応予備軍フェンドゥイ、および戦争即応任務フェンドゥイ（战备值班分队）に分類している。 このモデルまたは類似のモデルでは、年間訓練期間は、特定のフェンドゥイが展開に待機する期間である可能性が高いです。一部の当局は、スタンバイステータスを割り当てる際に、特定の季節に予想されるタスクなどの追加要素を考慮している可能性があります。2020年、湖南省の民兵部隊の司令官は、ローテーション訓練に召集される民兵の最後のグループ、現在のグループ、次のグループが即応状態に入ったり、即応状態から外れたりする即応レベル分類（分級战備）方式を要求した。実際には、次の部隊は訓練を受けずに最も長い期間を過ごすことになるため、即応性が低いとみなされる可能性が高いだろう。

即応性に重点が置かれているように見えるにもかかわらず、多くの（おそらくほとんどの）民兵部隊は毎年訓練を受けていない可能性が高い。おそらく 2010 年代初頭の MMTO のコピーでは、民兵部隊の一部に対してのみ訓練が必要でした (付録 Dを参照)。「全人員カバー」（全人員覆盖）または「全人員がトレーニングに参加する」（全人員参训）という概念があり、これはおそらく RT&S アプローチに関連しており、この期待が変化していることを示唆している可能性がありますが、概念の意味は明確ではありません。一つの解釈としては、特定の管轄区域内のすべての民兵は毎年訓練を受けるというものです。2018年、河北省のある民兵部隊は「規定通り、初級民兵訓練参加率が100％に達した」ことを祝った。しかし、2018年以降に発行された一部の地方自治体の文書では、訓練任務は利用可能な部隊の一部にのみ割り当てられていると引き続き示されています。例えば、2024年のある文書では、黒竜江省のある県は主要な民兵の規模を460人で維持すべきであると示されているが、「年間基礎訓練任務」の対象は104人だけである。2021年の文書によると、山東省のある地区には48の各種のフェンドゥイがあり、約2,000人の人員を抱えているが、訓練対象に指定されているのはわずか302人である。民兵にも言及している情報源における「全職員」への言及は2000年代初頭から増加しているが、2018年頃に明確な使用増加は見られない。結局のところ、この規定が何を意味するのか、またそれがどのような新規性を持つのかについての決定的な結論は、本稿執筆時点では依然として出ていません。

MMTB の統合と使用の傾向にもかかわらず、当局がさまざまな主題に対して民兵訓練を組織する方法には微妙な違いがあります。これらのニュアンスは、主に、高度に専門化されたスキルセットの開発や、長期間にわたって民間の専門家を集めることに関連するその他の課題に対応するために役立つと考えられます。包括的な概念としては、共通基礎科目、緊急対応科目、および一般用途の専門分野では集中管理された訓練方法が使用され、よりニッチな専門スキルと特殊部隊（サイバー攻撃防御および周波数スペクトル管理のためのフェンデュイを含む）ではいわゆる「分散訓練」（分散训）または「個別訓練」（分开练）が使用され、任務運用訓練は「共同訓練」（联合训）に依存していると思われる。 2021年に作成されたある県レベルの文書では、任務遂行訓練は人民解放軍戦域指揮演習やあらゆるレベルの軍および地方政府当局の訓練への参加に依存するべきであるという規定を含め、こうした方法の範囲が特定されている。他にも方法はある。あるケースでは、工学修理フェンドゥイの人員を「道路と橋」企業に4か月間派遣し、専門的なスキルを習得させた。サイバー民兵組織間の訓練に対する集中管理および分散アプローチのその他の例については、付録 C を参照してください。

さらに、MMTB 当局がトレーニングに使用するニュアンスも存在する可能性があります。例えば、広西チワン族自治区の桂林駐屯地の司令官は、訓練の質を確保するために、共通基礎訓練では近くのMMTBに依存して協力訓練（合训）を行い、専門訓練では、全体的な訓練（统筹集训）のために関連機能を備えた訓練基地（必ずしもMMTBではない）に依存し、任務運用訓練では、将来の作戦が発生する可能性のある地域または人民解放軍の各軍訓練基地に依存して共同訓練（合演训）を行うというパターンを推進しました。

民兵建設の進捗状況の評価

CMC NDMD は、民兵部隊と、それらが属するより広範な NDMS の両方で前向きな進歩を評価していると考えられます。この国家レベルの当局は、2022年にはNDMS能力が「着実に」向上し、2023年には「大きな飛躍」が見られると評価した。2024年後半から2025年初頭にかけて、中央軍事委員会のNDMD関係者は、中国民兵の記者に対し、様々なニュース記事の中で、当局は「あらゆるレベル、あらゆるタイプの人員が多様な任務を遂行する能力を全面的に向上させた」と述べ、さらに以下の点についても言及した。

• 「戦闘への情熱を喚起する」ために、制度内での競争をさらに強化することで、「民兵訓練の停滞や緩慢さなどの問題」の是正を開始した。
• トレーニング施設の不足という「古くて大きな難題」を徐々に解決
• 軍事訓練の変革と向上を推進し続けた
• 研修の組織化（組训）を強化し、専門的な指導（专长化任教）と模擬研修方法を使用し、評価を標準化することに成功した。
• 「民兵軍事訓練教授法展示月間イベント」の成果を「積極的に強化」
• 民兵訓練費用と装備へのアクセスに関する条件の改善
• 継続的に強化された新品質の部隊建設

中国軍事メディアのジャーナリストはさらに（民兵システム全体の活動を記録したレポートの中で、中央軍事委員会の国家軍事戦略チーム関係者のコメントには基づいていない）、当局は「大規模」から「エリート」への転換を「初期に達成」し、より強い「骨格と筋肉」を開発したと主張している。民兵の要件と熟練人員の整合性を改善し、退役軍人、中国共産党員、および優秀な人材の採用を増やした。民兵力の「形態」を標準化し、大中規模都市、あらゆる種類の企業、開発区、および新興領域での組織化に重点を置いた。反復的な組織化などの問題を修正し、個々の兵士の質よりも団結した部隊（成建制）として任務を遂行する能力を強調するよう努めた。人民解放軍と共同で軍事学術専門家の支援を受け、地域のリソースを活用する、民兵訓練の「新モデル」をPMDシステムのすべてのレベルで確立した。戦争を支援および支援する訓練を拡大した。民兵部隊の高度な装備へのアクセスの改善にも進展が見られた。ジャーナリストは、訓練監督業務の正常化、甘く非現実的な訓練スタイルの是正、その他の問題の是正に向けた一連の集中的な取り組みの結果、「訓練状況は逆転し」、民兵基礎訓練の質と有効性が着実に向上し、監督、処罰、褒賞のメカニズムがより強固になったと指摘している。

同時に、中国の軍事メディアでは、当局が民兵部隊に重大な欠陥があると評価していると報じることが依然として一般的である。例えば、福建省の首相官邸は、2024年後半に国家防衛動員能力を評価した際、民兵幹部が部隊を率いて任務を遂行する能力が不足しており、戦争の要件に適さない訓練が不十分であることを発見した。2025年半ば、広東省の県レベルの人民戦線（PAFD）は、現実的な戦闘訓練と多様な軍事任務の遂行に関する調査を組織し、地元の民兵部隊の能力を制約している重大な問題を発見した。

方法論で示されているように、中国の軍事メディアにおける前述の評価は信頼できるが、必ずしも権威あるものではない。中央軍事委員会の国家宣伝活動に関係する個人の発言は、ジャーナリストによる観察よりもいくぶん信憑性があり、中央軍事委員会の国家宣伝活動内の実際の見解を反映している可能性が高いが、すべての中国軍のメディアコンテンツは、政治的要因とプロパガンダの目的によって（少なくともある程度）影響されている可能性が非常に高い。さまざまなメディアの目的には、民兵活動に対する国内の熱意をかき立てること、改革を実施する当局間の努力を促進すること、あるいは民兵がますます効果的であると描写することによって国際的な抑止効果を生み出すことなどが含まれる可能性がある。これにより、民兵部隊の弱点が誇張されたり、その強みが誇張されたりする事例が発生する可能性があります。

今後の展望

中国の民兵部隊は、将来の紛争で人民解放軍を支援するための信頼できる能力を開発していると思われるが、その速度は遅く、おそらく不均一である。当局の目標に向けた進展は、地方の予算制約、官僚の不注意、民間経済（民間を含む）内で全国的な軍事力を育成することに伴う矛盾などにより、今後も間違いなく障害に直面し続けるだろう。紛争の可能性のある地域に近い地域など、特定の管轄区域では民兵の準備態勢の改善に対する大きな圧力に直面する可能性が高いため、開発は地域間で不均一になる可能性も高い。改革の遅いペースは歴史を振り返ると明らかだ。2013年に発表された政府の白書は、民兵組織、装備、訓練の改善に向けた取り組みを強調したが、これらの分野は10年以上経った今でも依然として大きな課題が残っている。

不完全な実施と期限の遅れが今日の目標の達成を妨げているという具体的な兆候もあります。すべての省レベルの管轄区域が、CMC NDMD の指示どおりに民兵給付パッケージを可決したわけではないようです。民兵部隊が「強くなった」と思われていた5年が経過したが、その発展目標は変わっていない。前述の「全員」構想の意図する効果が、すべての民兵部隊が毎年訓練を受けることを保証することだとすれば、これは実施が課題に直面しているもう一つの分野である。他にも問題が残っている。例えば、ローテーション訓練の形式は、依然として短い訓練期間と長い年間サイクルに依存しており、特に部隊が非効率的に編成されている場合、部隊の能力に悪影響を及ぼす可能性がある。

それでも、特に民兵が平時にその技能を活用できる領域では、優秀な人材が出現しつつあるようだ。サイバースペースにおけるこうした優秀な人材の拠点には、サイバーセキュリティ企業 Qihoo 360 や Antiy のサイバー民兵組織などがある。海上では、三沙海上民兵などが10年以上にわたり、南シナ海に対する中国の領有権主張の強化に積極的に貢献してきた。米国国防総省による2024年の評価によると、これらの海上民兵部隊の「相互運用性と統合」は「規模と洗練度において」成長している。もちろん、民兵組織には戦時経験がない。中国軍のパートタイム部隊であるこの組織が、このようなプレッシャーの下で効果的に機能するかどうかは不明だ。

現在、中国の民兵部隊の能力よりも重要なのは、戦時要件に向けた民兵部隊の再編、中国共産党第14次五カ年計画の発布、民兵建設への参加による利益を改善するための法改正、そして2018年以降のその他の改革の兆候、すなわち中国軍のこの構成要素の体系的な改善への重点強化の影響である。国の軍当局と文民当局は、効果的な部隊の募集と訓練に関する長年の課題を克服するために民兵制度を指導し支援するために必要な措置を講じ始めている。民兵活動を独自の第14次五カ年計画に昇格させ、民兵隊員と彼らが組織されている (企業など) の懸念に対処する措置を可決するための協調的な取り組みが、このことを最も明確に示している。

民兵制度の最近の変化は、政府、軍隊、国家安全保障に重点を置くアナリストに、中国における民兵活動の監視（または現在の監視の強化）を開始するよう促すはずだ。具体的には、この分析は、潜在的な紛争に関連する地域の民兵部隊が、無視され、装備が不十分で、訓練が不十分で、主に平時の社会安定などの非戦争任務に向けられているという一般的な理解を超え始めているかどうかに焦点を当てるべきです。これらおよびその他の課題は、中国の民兵部隊（前述のように、中国の軍事メディアは民兵部隊の能力を誇張する可能性がある）の適正規模化に引き続き関連することはほぼ確実であるが、民兵部隊の育成は習近平の中国軍強化の取り組みの重要な側面である。したがって、これらの問題は、時間の経過とともに減少する部隊の割合に関連する可能性があります。他国と比較した中国の総合的な軍事力、また戦争遂行を支援するために社会を動員する中国の能力を評価する際には、民兵の欠陥を是正することにますます重点が置かれていることを考慮する必要がある。民兵部隊は、サイバー空間などの一部の領域で数的および構造的な優位性をもたらす可能性がある。

民兵活動に費やされる注目度、投資、時間のレベルにおける大きな変化、例えば、すべての民兵隊員を毎年訓練するという方針転換が確認されたり、訓練に費やす時間が増加している兆候が見られたりすることは、当局が将来の戦争に民兵部隊を動員する可能性が非常に高いことから、台湾に対する中国の意図を示す警告となる可能性がある。これは特に、福建省のような台湾情勢に最も関連のある管轄区域の民兵部隊に当てはまります。1979年の中国によるベトナム侵攻以前、雲南省と広西チワン族自治区では民兵部隊が強化され、古い武器を新しいものに交換し、訓練を強化し、国境に展開（特に兵站部隊）したと伝えられている。海南省や三沙市などの地域における民兵部隊の態勢の変化は、南シナ海におけるリスクの評価に同様に関連している可能性がある。

当局は現在、中国の第15次五カ年計画を策定中である。民兵建設計画の新たな反復は、おそらく2026年から2030年にかけて実行されるだろう。おそらく、民兵の権利と利益を保証する規制の可決、MMTBのアップグレード、民兵力の開発への資金提供に引き続き重点を置くことになるだろう。重要な問題は、発展段階が変化するかどうかである。当局が「現実的になる」という表現から「上手くなる」そして「強くなる」という表現へと移行し始めれば、それは（使用されるレトリックにもよるが）民兵訓練と戦争への備えの改善において大きな進歩を示すものとなるだろう。民兵組織の地理的、機能的な複雑さを考慮すると、特定の部隊に関する継続的な研究により、中国の予備軍能力に対する理解がさらに深まるだろう。

付録A：民兵訓練階層

民兵の訓練は主に、PMD システムの 4 層階層に基づいて行われます。「2008年中国の国防」（政府発行の白書）によれば、PMDが中核、MSDが主体、県レベルのPAFDが基礎、草の根レベルのPAFDが補助的役割を担っている。当局は引き続きこの階層的アプローチを採用しているが、効率性と成果の向上を追求する中で具体的な内容は進化している可能性が高い。当局は少なくとも2017年以降、この階層的取り決めを「改善」する方法について議論してきた。階層システムは、下位レベルでの結果の評価にも関係します。2025 年の時点で、中国の軍事メディアは、段階的な訓練と監督作業のこのパターンをほのめかしています。つまり、あるレベルが別のレベルによって観察され、あるレベルが別のレベルを指導します (一级做给一级看、一级带着一级干)。CMC NDMD は第 5 層として機能し、PMD 全体のトレーニング パフォーマンスを検査し、場合によってはトレーニングを編成します。

2013 年の訓練責任の説明によると、PMD は主に PAFD の新任指導者、民兵防空ミサイルフェンドゥイ、組織的訓練が困難な専門技術中核要員の「一部」、および民兵教官の訓練を提供します。MSD は主に対空砲、通信、工学、対化学およびその他の専門技術フェンドゥイの訓練を提供します。郡レベルの PAFD は主に地上砲、緊急対応、歩兵、および整合専門フェンドゥイの訓練を提供します。

このアプローチの重要な要素は、役割、リソース、専門知識に基づいた分業という形で今日まで受け継がれています。例えば、2021年には、内モンゴル警察署が管轄区域全体の無人機操縦士、民兵教官、国境防衛騎兵民兵の中核部隊を組織する責任を担った。黒竜江省の民兵活動規則（最終更新は2018年）によれば、県レベルの人民武装警察部隊が主に民兵の軍事訓練を担当している。ただし、PAFD とその上位の MSD は共同で、難しい専門技術分野の研修を実施することができます。重慶市で毎年開催される「民兵軍事訓練指導方法模擬月間イベント」では、省レベルの駐屯軍司令部が民兵教官に「訓練、評価、武器競技」を提供する一方、直属の（おそらく軍部レベルの）人民戦線（PAFD）が「一般訓練と評価（普训普考）」を組織し、専門的な指導（专长化任教）を実施している。このパターンは、2024 年に CMC NDMD が主導したデモ月間イベント中の責任分担と一致する可能性があります ( 「共同作戦を支援するための訓練」を参照)。

2018 年の中国国防ニュースの訓練組織アプローチの革新に関する記事では、共同性を促進し、地域任務に過度に重点を置いた訓練を緩和するための次のパターンを強調しました。 県レベルの PAFD は緊急対応フェンドゥイ部隊と民兵部隊を「通常の」専門分野で訓練し、その後上位レベルの「訓練センター」で集中管理された共同訓練を受ける。高度に専門化されていない技術フェンディは、「大きな専門化、小さな集中化」（大专业小集中）および「小さな専門化、大きな集中化」（小专业大集中）の方法を使用して、現在のレベルの MMTB でトレーニングされます。より高いレベルでは、高度に専門化された技術力に統一されたトレーニングが提供されます。 さらに、同記事では、PAFDが「小規模な専門分野」の基礎訓練（基础训练）を組織し、MSDが「大規模な専門分野」と民兵特殊部隊（サイバー民兵など）の人員の訓練を組織するという2段階方式を「検討」するよう求めている。

他にも重要な改革が起こっているかもしれない。例えば、湖南省岳陽市の当局は、施設と教官の不足が訓練の質に大きく影響しているとして、人民動員部隊から民兵訓練を実施する責任を剥奪した。現在、これらの PAFD は民兵隊員の召集と管理のみを行っており、MSD は統一された訓練と評価を提供しています。ただし、これは孤立したケースである可能性があります。

この階層構造が、企業内での現地訓練などの「分散型訓練」形式にどのように対応するかは不明である（即応態勢を強化するための組織化のセクションを参照）が、当局はこれらの形式を使用する部隊の監督を継続している（例については付録Cを参照）。

付録B：民兵の権利と給付に関する政策の展開

民兵の権利と利益を保障するために発布された省レベルの措置の概要。リストされている給付カテゴリの定義は次のページに記載されています。全文ポリシー文書がすべての管轄区域で利用可能ではないため、一部のエントリが完全でない可能性があります。これは世論に合わせて実施または発行された政策のみを反映しています。前述の通り、広東省は対策を検討中だ。

民兵隊員の福利厚生の定義:

表彰/報奨制度— 訓練中や武器競技会での優勝後など、模範的な業績に対して金銭的および非金銭的な報酬や栄誉を与える政策（一部の措置では、民兵を組織する にも同様のメカニズムが適用される）

困難支援/慰問- 自然災害や重病などの困難な時期に、役人が民兵隊員またはその家族を訪問し、援助を提供するように指示する政策

人民解放軍/人民行動軍の優先入隊— 訓練中または派遣中に模範的な成績を収めた民兵またはその子供に優先的に入隊を認める政策（まれ）

CCP優先入会— 当局が模範的であると認めた民兵にCCP入会を優先的に考慮する政策（非常にまれ）

任務中の医療支援/傷害保険- 当局に対し、訓練中および派遣中の民兵隊員のために偶発的な傷害保険を購入するよう指示し、隊員が任務中に負傷した場合に優先的な医療を提供する政策。

雇用・給与保護- 任務に召集された民兵隊員の解雇、給与の減額、否定的な評価、ボーナスの制限を雇用主が禁止する政策

傷害/死亡給付（年金） — 任務中に負傷、障害、または死亡した場合に民兵隊員またはその家族に給付を提供する政策（多くの場合、他の規制によって管理される）

任務中補助金— 訓練中や派遣中の民兵の宿泊、食費、旅費、その他の必需品を当局が支払うことを義務付ける政策

民兵識別認証情報- 特定の管轄区域全体でサービスへの優先アクセスを取得するために使用できる「一次民兵認証情報」（基干民兵证、河北省と広西チワン族自治区も一般民兵に認証情報を提供している）の発行を当局に要求する政策。

優遇サービスアクセス/価格— 政府、交通、通信、銀行、医療、法律、失業、その他のサービス提供者（国立公園や博物館など）に対し、民兵隊員に優先レーン、特別な配慮、割引を提供することを「奨励」または指示する政策。

民兵を組織する企業およびその他の組織に対する利益の定義:

軍民融合（MCF）プログラムの優先検討- 軍事調達チャネルを通じて関連製品の販売を促進する政策

政治団体参加の優先考慮— 全国人民代表大会および各級人民政治協商会議の代表者選考において、当局が民兵活動に模範的な貢献をしていると認めた組織内の投資家、責任者、中国共産党組織の長（代表者として推薦された場合）を優先的に考慮する政策。

民兵関連経費/損失の払い戻し/税額控除— 民兵活動に関連する、または民兵活動の直接の結果として発生した費用と損失を、政府からの払い戻しまたは税額控除を通じて組織が軽減できるようにするポリシー

政策支援/ガイダンス- プロジェクトの迅速な承認、融資申請や土地利用申請の優先、政府調達への参加など、ビジネス活動やニーズを促進する政策

国防教育/訓練活動のための軍事資源へのアクセス- 組織が関連する民兵または国防関連の活動を行う際に、軍事教官、資源、または施設にアクセスできるようにするポリシー

付録 C: サイバー民兵間の集中管理、分散、および共同訓練方法

集中管理された訓練 (集中训练) — 2020 年 6 月、吉林省長陵県 PAFD は集中訓練のためにサイバー民兵心理攻撃防御小隊の情報インテリジェンス担当者を組織しました。 この訓練には約 15 名の民兵が参加し、基礎理論、軍事訓練、専門訓練、政治教育などの内容が含まれました。これとは別に、2024年に湖南省PMDは、湖南科技大学コンピュータサイエンスとエンジニアリング学院内のソフトウェアエンジニアリング研究所で、ネットワーク機器とメンテナンスのフェンドゥイのための集中管理されたトレーニングを組織した可能性があります（図7を参照）。

小さな専門化、大きな集中化訓練（小专业、大集中训练） — 2025年の初夏、広東省当局は「2025年広東省協調地区民兵サイバーフェンドゥイ集中訓練」と呼ばれるイベントを開催し、梅州、潮州、河源、汕尾から70人以上のサイバー民兵を集めた。訓練は嘉応大学コンピューター学院で行われ、軍事理論、戦争準備、戦術、軍事体力、応急処置、手榴弾投擲（共通基礎訓練）のほか、ネットワーク技術、心理的攻防、法廷闘争（法理斗争）、オンライン世論監視（専門技能訓練）などの内容も含まれていた。なお、このトレーニングは、CMC NDMD 所属のインタビュー対象者が重視する、小規模な専門分野向けの地域間共同トレーニングの要件も満たす可能性が高いことに注意してください。

現地訓練（在岗训练） — 2020年3月、広東省陽春市にあるチャイナモバイル支店のネットワークセキュリティ保護民兵は、企業の年間業務計画に記載され、陽春県レベルのPAFDの監督下にある訓練スケジュールに従って、訓練演習を実施した。訓練では、赤対青のオンライン対決形式が採用され、ネットワーク妨害と反妨害作戦、偵察と反偵察作戦、攻撃と反攻撃作戦などが行われた。

業界研修 (行业带训) — Qihoo 360 のサイバーセキュリティ民兵部隊の基礎は、同社の熟練した従業員プールであり、主に高等教育を受け、レベル 2 以上の国家コンピュータ ランク試験認定を受けたサイバー研究開発人員に重点を置いています。フェンドゥイの指揮官 (指挥员) は主に現役の軍幹部 (军队现役干部) であり、おそらく関連する経験に基づいた「何らかの戦術的思考」を持っています。フェンドゥイの責務の一つは、360サイバーセキュリティ大学（360网络安全大学）との協力を通じて、国家のサイバー技術人材の育成を支援することだ。明示的には述べられていないものの、フェンドゥイの開発は、従業員の既存の業界経験や認定資格に依存したり、会社の人材開発プログラムや専門的な機会を活用したりする可能性があります。軍事活動を明確に支援するための、より専門的な訓練を排除すべきではない。

職務代替訓練（以勤代训） —ハルビンを拠点とするアンティーテクノロジーグループのサイバー民兵の実際の活動は、中国の国防に対する彼らの貢献が標準的な訓練要件を満たしている状況を例示していると思われる。このフェンドゥイは、他の活動の中でも、中国の国家立法行事である「両会」、ボアオ・アジアフォーラム、上海協力機構青島サミット、中国アフリカ協力フォーラム、世界軍事競技大会の安全保障体制を支援してきたと報じられている。COVID-19パンデミックの間、これらの部隊は、悪意のあるパンデミック関連のQRコードの使用など、サイバーセキュリティの脅威の発見と軽減を支援しました。中央軍事委員会の国家軍事部門は2019年にアンティイのサイバー民兵を査察しており、ハルビン駐屯部隊はそれがその後受けた肯定的な評価に貢献したと認識している。

連携訓練（挂钩训练）と共同訓練（联训联演） — 前述のように、これらの概念は、民兵部隊と人民解放軍の間、また民兵部隊と人民警察、政府機関（公安部など）、その他の地域資源、およびより広範な国家軍事訓練システムの間の相互連携を強化することを伴います。サイバー領域における民兵と人民解放軍の合同訓練に関する詳細は乏しいが、2016年に海南省警察は「党、政府、軍、法執行機関、民間の合同訓練」（党政军警民联合演练）を組織し、これには情報作戦の要素が含まれていた可能性が高い。少なくとも、海南省当局は当時、サイバーおよび通信民兵部隊の育成に非常に重点を置いていた。373 サイバー民兵が人民解放軍関連の専門家による指導の恩恵を受けているという証拠は^、もう少し一般的である。ジリン省サイバーセキュリティ局当局は、人民解放軍複合兵器旅団の教官を活用してサイバー民兵隊員の能力開発を行っており、サイバー民兵隊員は地元のサイバーセキュリティ機関や国営通信企業が提供するリソースの恩恵も受けている。テクノロジー企業が民兵の訓練のためにサイバー演習場の環境を提供することは珍しくなく、国家機関もサイバー民兵の育成を支援している。たとえば、2022 年に中国の国家産業情報セキュリティ開発研究センター (国家工业信息安全公開研究中心) は、サイバー民兵に対する国家需要をサポートするために、専門学校にサイバーセキュリティ エンジニアのトレーニングを提供し始めました。サイバー民兵は、2016年に杭州で開催された20カ国・地域（G20）首脳会議、中国の世界インターネット会議、人民解放軍の軍事演習などの情報通信支援やサイバーセキュリティの任務に参加したと報じられている。

付録D: 2010年代初頭の研修時間要件

2010 年代初頭の MMTO には、毎年訓練にどのくらいの時間を割り当てるべきか、民兵とフェンドゥイの何パーセントが訓練を受けるべきかなど、次のような内容が含まれていたと思われます。